发布时间：2021-07-20
来源：《民生周刊》2016-11-11 15:03:49
竹山县是秦巴山片区扶贫开发的主战场，作为全国贫困程度最深、贫困面最大、贫困人口最多的地区之一。精准扶贫，竹山面临着前所未有的挑战。
思路决定出路。一直走在湖北省扶贫开发前列的竹山县，在新一轮扶贫攻坚战上也毫不含糊。
2015年，中央一号文件提出“推进精准扶贫”。竹山先人一步，创新扶贫工作方式，由“大水漫灌”变为“精准滴灌”，将政策、资金、项目资源精确集中到贫困户，为“五年决战同步全面小康”打下坚实基础。
精准扶贫里的“大数据”
“这是一场输不起的攻坚战。”谈及精准扶贫工作的重要性，2016年4月，在竹山县精准扶贫、精准脱贫“五个一批”政策培训会上，县委书记、县长龚举海这样表示。
就降低贫困发生率方面，2011年，全县贫困人口高达20.57万人，贫困发生率达48.9%，远高于全国贫困发生率7.2%；截至2016年9月，已成功减贫5.66万人，贫困发生率降至23.5%。
然而，竹山的扶贫、脱贫之路依旧任重道远。
近些年，竹山通过“三访”（遍访看状态、走访看动态、回访看常态）、“四看”（一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎）、“五评”（农户自评、群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评）工作法，精准识别出近10万扶贫对象，分布在全县11大重点贫困片区，涉及241个行政村和61个省定重点贫困村。
也就是说，竹山每年脱贫人口必须达到3万人，才能确保五年决战取胜。
针对全县扶贫工作现状，该县提出了“123456”扶贫攻坚战略，即瞄准“全面小康”这一总体目标，体现“生态扶贫，率先实现绿色崛起”和“精准脱贫，率先实现建成小康”两个“率先”，整合政府、社会、市场“三大资源”，实施“双包双建双带双促”“四双”方略，突出特色产业培育、基础设施配套、美丽乡村建设、人文素质提升、基层组织固本 “五大工程”，推进工作机制、项目保障、政策激励、信贷服务、社会帮扶、考核督办“六大创新”，按照“三年攻坚、两年提升、五年小康”攻坚路径，加快实现“贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”目标。
要打赢这场硬仗，一支训练有素、能拼善战、勇于冲锋陷阵的干部队伍是必要条件。为确保帮扶措施精准，竹山动员了“参战”干部队伍3000余名。
兵团战术
去过竹山县扶贫攻坚领导小组办公室的人，都会被东墙上挂着的一张“特殊”地图吸引。
此图，名叫“竹山县精准扶贫推进工作作战图”，根据全县贫困人口分布情况绘制而成，17个乡镇被划分为11个作战片区。一眼望过去，每个乡镇的贫困状况清晰明了。
“挂图作战、军事化管理，不获全胜，决不收兵！”县委、县政府一声令下，全县将扶贫资源精确集中到贫困户，打响了精准扶贫攻坚战。
紧随其后，县委、县政府迅速成立“湖北扶贫攻坚十堰战区竹山决战指挥部”，下设县扶贫攻坚领导小组办公室，并从有关部门抽调精兵强将，组建协调督办全县扶贫攻坚日常工作的办事机构，与县扶贫办合署办公，实行挂图作战、军事化管理。
另外，17个乡镇党委书记、乡镇长与县委、县政府签订《精准扶贫精准脱贫军令状》，以军事化规划布阵，进一步严明纪律，举全县之力，向“绝对贫困”发起总攻。
241名热爱农村工作、有较强工作能力、善于做群众工作、工作作风扎实的优秀党员干部，被选派到贫困村兼任党组织第一书记，至此，县、乡、村三级联动的联席机制覆盖竹山所有行政村。
2015年8月，全县扶贫攻坚动员会后，竹山迅速修订完善《竹山县驻村帮扶工作队管理考核暂行办法》，编印《竹山县精准扶贫驻村帮扶工作日志》，利用竹山精准脱贫微信群，随时掌握驻村工作动态，开展定期督查、暗访、考评，做到不脱贫不脱钩，实现驻村帮扶规范化、制度化、长期化。
县、乡、村三级联动，誓与贫困决战到底。全县副县级以上领导全部进村入户开展工作；17个乡镇片区牵头单位、241支工作队全部深入联系点开展“三访促扶贫”工作，扶贫攻坚已成为全县最大的政治任务。
扶贫不养懒，扶贫莫不公
今年以来，行政事业单位、企业、科技特派员包村联户，县、乡、村“三级联动”，结穷亲、帮穷户、拔穷根，锁定贫困村，瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶等措施逐一推开。
根据相关要求，竹山县按照“54321”的结对包保要求，县乡所有党政干部必须认领贫困农户，即：县正处级领导每人每年认领5户，副处级干部认领4户，正科级干部认领3户，副科级干部认领2户，一般干部每人认领1户，乡镇干部、村干部、两代表一委员、有帮扶能力的党员、农村致富带头人也要至少各包1户。
“扶贫先立志。不能通过扶贫养懒汉，还是要通过激发内生动力充分调动老百姓的主观能动性。”龚举海认为，无论是扶贫政策制定，还是推进过程中，都要兼顾公平。“在帮扶贫困户的同时，也要让非贫困户享受基本的公共服务。”
坚持以农户为主体，政府为主导。竹山按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一风格、统一监管、统一配套”六个统一方式，尽可能依山就势靠近在县城边、集镇边、社区边、园区边、公路边、中心院落边和靠近生产资料方便的地方规划安置点，由镇、村统一实施场坪工程。对于符合搬迁条件的贫困户，可分到标准统一的安全保障房。对在安置点建房的贫困户，除给予一定奖补外，还按户均0.2亩菜地、人均0.5亩耕地标准进行有土安置，确保基本生活有着落。
此外，为在脱贫攻坚中发挥“鲶鱼效应”，竹山在集中安置点采取贫困户、非贫困户、致富能手适度交叉安置、混合居住，以邻里邻居的示范作用，带动贫困户增强自信，发展经济，改善生活。非贫困户如果建房没有奖补，场坪可作为公共资源，让非贫困户免费使用，以体现公平、共享。
去年，竹山把帮扶61个“极贫重扶村”发展列为“十件实事”之首，实行“极贫重扶”措施。为解决群众安居、出行、饮水等突出难题。县财政为每个极贫村连续三年给予资金扶持，通过实施通村公路、人畜饮水、危房改造、产业建设等项目，以改善老百姓的生产生活资料，为脱贫致富提供基础保障。
“互联网+”战犹酣
“我触网两年，当年净赚8万多元。”谌德国说，一根网线就把他家的山货与市场紧密地联系起来，降低了交易成本，提高了利润。
谌德国是擂鼓镇烟墩梓村有名的致富能手。不过，谌德国把这功劳归于县里的宽带通工程。
事实上，竹山以“政府电商共搭台，农副产品唱戏”的方式，建成了秦巴电商城，引进湖北融凯科技公司牵头推进电商产业，将互联网工具与产业发展、与扶贫工作紧密结合，通过持续教育培训，普及电子商务运用知识，培育市场创业主体，进而实现了产业与贫困户的对接。
一年来，秦巴电商城已帮助50户贫困群众和社会创业青年办理工商营业执照，平台入驻企业和商家384户，上线产品六大类480多个品种，重点辅导企业和商户40家，推动网上成交500多万元。全县有1000多名创业青年，通过电商培训，找到了创业项目，走上了电商脱贫之路。
据了解，竹山已有209个行政村通宽带，为电商兴起创造了条件。农特产品可以不受时间和地域的限制，通过网络实现“人在家里坐，货从网上销”。越来越多的人开始“触网”，他们或自己开网店，或帮助身边的贫困群众开店，或代销产品。大大小小的网店，帮助农民在卖出中做挣钱的“加法”，在买入中做省钱的“减法”，让贫困群众双重受益。
谌德国富了，但并不满足。他说，“只有大家富才是真正的富。”他牵头成立了茶叶专业合作社，带领乡亲们利用本地盛产的茶叶、桑葚、金银花等农特产品，进行深加工。通过主打“原生态”牌，在网上销售。在谌德国的带领下，烟墩梓村各类农特产品年销售收入达到40多万，带动该村30余户农民脱贫。
蔡环环，家住城关镇北大街，得知秦巴电商城免费培训互联网销售知识，她便报名参加学习。在成功注册网店后，她与两个孩子的日子发生了明显改变。
“现在人吃的是健康，竹山农产品纯天然，无污染有市场。”经过细心经营，蔡环环把纯天然洋芋干、花椒酱、刘家山绿茶，销售到全国各地，月成交量过万。“自从开了网店，每月能存上5000多元。”
（《民生周刊》记者 王丽 杨丽萍）
