发布时间：2021-07-20
来源：民生周刊2019-11-26 10:41:31
近年来，湖北省竹山县坚持保障式扶贫与开发式扶贫并重，突出群众内生动力激发，全面推动六大参与式扶贫模式，促推贫困群众实现四大转变，让扶贫底盘更坚实、脱贫保障更持续、脱贫成效更显著。
六大参与式扶贫
在盘活生产资料中参与。为充分发掘贫困群众生产资料的资产收益水平，开展以土地、山林承包经营权入股的参与扶贫开发，最大化释放潜在红利。坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权（原二轮延包面积）入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，既让经营主体在不增加资金投入成本的前提下发展适度规模经营，又让入股农户通过以承包地入股成为参与者，促进农户与经营主体“联产联业”“联股联心”。2014年以来，全县2.4万亩集体土地（含集体林地、四荒地）入股，全县土地入股社员226户，土地入股面积1780亩。通过股权收益，新增村集体经济62.1万元，基本消除集体经济“空壳村”。
在推进产业建设中参与。逐步探索以茶叶产业为主导，以食用菌、中药材、烟叶为辅的“一主三辅”产业扶贫大格局，实现特色产业对有劳动能力的贫困户覆盖率达到96%以上。出台茶叶、食用菌、中药材、光伏发电等扶贫产业扶持政策，促进各项产业蓬勃发展，实现了每个贫困户都有一个产业项目增收的目标。同时，全县有千余能人大户流转耕林地15万余亩，带动贫困户2万户5万余人，户均年增收6000元以上。
在广泛就业创业中参与。一方面，支持引导劳动密集型产业项目，进村组开办扶贫车间，让贫困户在家门口就业。采取“基地+实用人才+技能培训”措施，整合“阳光工程”“雨露计划”等项目和全县教育培训资源，依托县职教集团、农民夜校等平台，大力开展农村实用技术培训，聘请有关专家、技术人员加强对农民标准化技术培训和应用指导、实地指导，帮助贫困对象掌握至少一门实用技能。2014年以来，全县共组织培训9000余人。同时，与县内企业签订贫困户“就业订单”，对培训合格且有就业意愿的贫困户，直接输出到用工企业，一步实现就近就地就业。
另一方面，通过建立县级电商扶贫产业孵化园、农村淘宝运营服务中心、乡镇电商服务站等平台，推动农产品线上交易。探索“互联网+”模式，贫困户通过信贷、财政贴息等政策获得发展资金，并以个人或社员身份进入产业园区从事农、牧、渔等产业，贫困户借助农村淘宝服务站，开启农特产品线上交易新模式。目前，通过政府引导，2000户贫困户进入电商产业链，17个乡镇100多个村发展了网上交易、连锁分销和农民网店，电商网点覆盖全县70%行政村。
在提供公益服务中参与。制定光伏扶贫对象参与式扶贫设岗定责办法，由村委会根据本村实际分别设置“村庄保洁员”“治安巡逻员”“消防安全员”“水利监管员”“公益设施管护员”“特殊个体陪护员”和“政策宣讲员”，鼓励光伏扶贫对象通过力所能及的劳动获取光伏扶贫收益，坚决反对发钱发物和“坐享其成”，杜绝政策“养懒汉”。截至目前，全县已完成光伏扶贫对象参与式扶贫设岗定责对接到人。
在具体管理方式上，建立考勤签到制度、组织实施义务劳动、严格考核考评、精准兑现资金。通过奖惩结合的方式，充分调动了光伏扶贫对象主动参与的积极性，为全县参与式扶贫起到了良好的示范作用。
在实施乡村振兴中参与。围绕探索实施以产业、绿色、卫生、洁净、亮化工程和农民素质提升工程为主的“5+1”工程建设，整合5000万元项目资金促推乡村振兴，带动部门争取专项资金和社会资本投入，先行启动宝丰镇新茶、城关镇窑沟等50个试点村建设。全县按照“绿、净、齐、富、厚、和”要诀，已完成88个美丽乡村建设。目前，依托生态资源优势，发展乡村旅游，培植国家4A景区1个、3A景区6个，带动50多个贫困村发展乡村游，9个村纳入全国首批旅游扶贫重点村，一大批贫困户吃上了“旅游饭”。
在强化志智双扶中参与。充分利用“十星创建”这一独特优势，全县培植出55个精神脱贫示范村，304个精神脱贫示范户。培植了“星源罗家坡”等一大批示范村精神文明创建品牌和一大批十星文化大院。群众脱贫内生动力充分激发后，以技能培训、转移就业或转岗就业为抓手，强力推进智力扶贫，把劳动力从传统农业生产中解放出来，让农民掌握一技之长，拥有“我能脱贫”的本领，成为自信自立的一代新人。
四个转变
通过推进六大参与式扶贫，实现了由大包大揽的被动式脱贫向自励自强的主动式脱贫的转变，贫困群众自主脱贫、稳定脱贫的基础不断夯实，不断激发贫困地区群众的脱贫动力，真正实现了“四个转变”：
变闲业者为大忙人。通过把工厂办在村庄里、把车间建在家门口，累计建成扶贫作坊（车间）600多个，为难以外出就业又有就业意愿的群众提供自主择业、多渠道就业的机会，带动6000余贫困人口就近务工就业，实现了“门口能就业、在家可挣钱、老人有赡养、小孩能照料、劳力有事干、收入稳增加”的目标。
变懒惰者为勤劳人。通过开展“十星创建·精神脱贫”行动，评选出“十星级”农户5.778万户，培植精神脱贫示范户304户，有效地宣传了先进、鼓励鞭策了后进，全县贫困户主动脱贫、争相致富的动力更加充足，“等、靠、要”的不良风气得到有效遏制。
变愚昧者为智慧人。贫困地区之愚在于技术的落伍、思想的落后，通过参与技能培训和职业教育，使贫困群众掌握了一技之长，夯实了管长远、稳增收的基础；通过参与农村文明新风建设，净化了社会风气，大吃大喝的少了、抹牌赌博的少了、人情往来的少了，真正实现了“节流”。物质与精神的共同提高，让贫困群众既富了“口袋”，更富了“脑袋”。
变贫穷者为富裕人。通过开展参与式扶贫，除幼儿、在校学生、重度残疾人、完全丧失劳动能力人外，所有贫困群众实现了全参与、全覆盖。全县4.8万户14.6万余建档立卡贫困人口2019年底将全部实现脱贫，贫困发生率由2014年初的36%降至0.05%以内，一大批曾经挣扎在贫困线之下的群众实现了脱贫奔小康。
（明昌根 陆龙和）
