在全县精准扶贫精准脱贫“五个一批”

政策培训会上的讲话提纲

县委书记、县长  龚举海

（2016年4月17日）

在全县上下共同推进精准扶贫、全力冲刺今年目标任务完成的关键时期，县委把全县村书记、工作队和乡镇分管领导的请回来，专门召开全县精准扶贫政策培训会议，主要目的是要集中半天时间，深入学习领会习近平总书记等中央领导同志近期关于扶贫开发工作的重要讲话精神和省委、省政府关于做好扶贫开发工作的决策部署、政策精神，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，持续加力、精准发力，推动各项政策措施落地实施，力争率先实现全面建成小康社会。等会，张超书记、应洲主任、陶猛县长等领导和部门同志，还要就“五个一批”政策奖扶办法等做宣讲培训。下面，我就扎实做好全县精准扶贫工作，先讲四点意见，供大家参考。

一、为什么要开展全县大培训

自精准扶贫工作启动以来，全县上下紧紧按照中央、省市要求，积极行动，主动作为，在精准识别、建档立卡、政策完善、机制创新以及易地扶贫搬迁等方面取得了明显成效，动员了群众，摸清了底数，探索了路子，锻炼了队伍，为全县完成扶贫攻坚打下了良好基础。在此，我代表县委政府对大家的艰辛努力表示衷心的感谢。但在精准扶贫全面推进过程中，也出现了认识上的误区、政策上的等靠要问题、责任担当不够甚至违纪问题，今天就是要通过这次培训会、推进会来统一思想，解决这些问题，加快全县精准扶贫进程。

（一）增强政治意识。什么是政治？习总书记曾一针见血地的指出：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背，我们共产党也不例外。党要巩固执政地位，就必须夯实执政基础，而最牢固的基础，就是广泛、深厚、可靠的群众基础，就是人民的拥护和支持。我们党从诞生之日起，就把人民对美好生活的向往，作为自己的奋斗目标，为此不惜抛头颅洒热血。十年动乱结束后，人民热切盼望在“站起来”的同时能够“富起来”，党顺应人民的呼声，开始了波澜壮阔的改革开放伟大历程，取得了辉煌的成就，进一步赢得了人民群众的拥护和信任。时代发展到今天，我们党同样要以人民的愿望作为自己的行动指南。习总书记与中外记者见面时，饱含深情地说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”总书记在今年新年贺词中说“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”习总书记把“人民对美好生活的向往”列为党的政治任务和奋斗目标，揭示了今天我们党要巩固执政之基，就必须实现全面小康，首要的任务就是解决贫困这个最大的政治问题。为此，党的十八大确立了“四个全面”战略布局，提出了五大发展理念。向全国甚至全世界承诺，实施精准扶贫攻坚，到2020年农村贫困人口全部脱贫这个目标，这正是落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的重大战略举措，也是凝聚人心、巩固我党执政任务的重大战略举措。去年11月底，中央召开了中央扶贫开发工作会议，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，中央要求：“实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地”。去年9月，全省精准扶贫现场会在十堰召开，我县有幸承担了主会场之责，省委常委全数出席，省扶贫攻坚领导小组成员，省直有关部门主要负责同志，全省各市（州）县党委书记参加会议，会议规格之高、规模之大、力度之强，在十堰是前所未有的，体现了省委、省政府对精准扶贫的高度重视和对竹山的关心厚爱与热切期盼。鸿忠书记要求动员全省力量，以背水一战、舍我其谁的气势在荆楚大地打一场扶贫攻坚决战决胜的大战，“完不成任务提头来见”。市委周书记要求倒排时间表，立下军令状，层层压实扶贫责任，全力推进扶贫攻坚。话都说到这份上了，作为全省扶贫攻坚重点县和典型示范县，我们如果不能按期完成任务，就不仅仅是脸面的问题了，更要“挨板子”。这是我们党员干部必须增强的大局政治意识，而老百姓看我们的政治意识强不强，主要看的是乡村干部，我们的村书记、第一书记和工作队能不能带领老百姓脱贫致富、全面建成小康。这两个政治意识一结合，如果我们不能带领老百姓发展，解决不好贫困问题，辜负了广大群众的热切期盼，就是不讲政治，对老百姓失掉民心，我们就不能算是真正的共产党人。扶贫工作抓到现在，不再单单是一项工作任务，而是党和国家的一项重要政治任务，我们再也不能简单地认识，要坚持把发展放在首位，把精准扶贫作为发展的首要任务。

（二）认清形势压力。去年以来，我县以扶贫攻坚为重点，统筹推进全县扶贫工作，与全面建成小康社会和统筹城乡发展同步推进，1.12万户3.62万贫困群众摘掉了贫困帽子，扶贫开发扎实有效。但是，我们的贫困面仍然较广，全县还有贫困人口存量30340户、89430人，贫困发生率为23.5%，远远高于全国的7.2%、全省的10%，剩下的而且都是硬骨头。正如总书记指出当前扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面临的挑战非常严峻。一是时间非常紧迫。市委、市政府向省委、省政府立下的扶贫攻坚军令状是2019年底全部脱贫“摘帽”。作为全省精准扶贫现场会的承办地，站在讲政治的高度，我们必须在全市率先实现这个目标，那么留给我们的时间就没有4年了，每年脱贫人口必须超过2.02万，达到3万人，这样任务更加艰巨了，稍有松懈，就有可能完不成任务，特别是今年，目前已经过去了一个季度，而我们的工作仅仅是锁定了贫困人口和扶贫搬迁对象，很多项目都还没落地实施，还没形成具体进度。二是增收脱贫难度大。全县农民人收入总量与省、市有明显差距，明显慢于市平均增速。2016年要实现脱贫的人口收入要达到全县平均水平的70%，也就是5340元，绝不是一件容易的事。三是易地扶贫搬迁任务繁重。全县需要完成1.353万户近4.2万余人的易地扶贫搬迁，这个任务几乎是潘口水电站移民的两倍，任务十分艰巨。

（三）纠正工作偏差。主要有存在五个方面的偏差:一是重视程度不够。有的单位对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，进村入户不到位、调查摸底不准确、工作思路不清晰、帮扶措施不具体，没有做到精准扶贫；有的镇村干部甚至连贫困户在哪个方向、有多少人口都说不清楚，一问三不知。二是帮扶流于形式。有的驻村工作队、第一书记责任落实不到位，没有做到主要工作在农村、主要时间在一线，工作中有避重就轻的畏难情绪，乐于锦上添花，不能雪中送炭;有的乡镇报喜不报忧，稍有成绩就沾沾自喜，到处邀功请赏，遇到问题就遮遮掩掩、闷不作声;有的包保联系单位敷衍塞责，认为扶贫攻坚不是自己的主业，常常是给点钱、送点物，或者简单走一走、问一问、拍个照片了事，没有做到真帮真扶。三是产业扶贫机制不完善。贫困村产业发展主要基于以前的基础，新培育的特色产业少，下的功夫不够，“吃老本”现象严重。一些单位走入了误区，把扶贫攻坚任务的完成仅仅停留在送几只鸡鸭、几头猪、牛、羊上，然后大账一算，认为帮扶任务就完成了，没有形成捆绑扶持贫困户增收的利益联结机制，对贫困户如何持续发展产业、确保脱贫不返贫没有具体办法，没有从长效机制去思考去谋划；产业发展与贫困户的脱贫致富联系不密切，搞成了“两张皮”，达不到精准的要求。全县概算了“五个一批”共15个亿的扶贫专项资金，争取到2亿元金融扶贫授信额度，但到目前为止，这些钱用出去还很少。四是工作推进不平衡。有的乡镇、部门和单位出了亮点、有了经验，但有少数单位工作推进迟缓，拖了全县“后腿”，比如项目建设方面，有部分项目没有按时启动建设，客观上讲，确实受上面政策调整和走相关程序影响，但也有主观上的拖拉懒散因素;有的虽然开工建设，但由于材料、机械等准备不足，属地乡镇沟通协调不到位，导致进展较为缓慢;有的镇村群众抓住机会漫天要价，出现非法阻工等现象。五是宣传引导不到位。有的乡镇和村对贫困户宣传引导不到位，导致“等靠要”“攀比”思想严重，成天在家盼人送钱送东西，有的甚至主动跑到乡镇和包帮单位去要。以上这些问题，严重影响全县扶贫攻坚工作整体推进，各乡镇村、部门和单位要认真对照检查，切实举一反三，及时抓好整改落实。

（四）明确扶贫方向。方向比速度更重要。精准扶贫是一项具有历史进程的工作，我国的扶贫开发经历了开发式扶贫、整村推进、精准扶贫三个大的阶段。中央提出“精准扶贫”，是全国扶贫工作进入新阶段，针对扶贫工作面临的新形势，提出的新要求，与过去相比，精准脱贫不是平均脱贫，而是一个也不许落下；不是暂时脱贫，而是稳定脱贫、拔除穷根，达不到这个要求，就意味着任务没有完成。就是要围绕五大发展理念，要按照“六个精准”工作要求，扎实推进“五个一批”，确保贫困户按期脱贫，实现“精准脱贫、不落一人”，这就是方向。我县对精准扶贫的政策安排、人员摆布是从全局的角度来安排部署的，属于“大兵团作战”，其具体战法是狙击作战法，即集中优势兵力，攻坚拔寨、各个歼灭。现在大面积的贫困问题解决了，剩下一些攻坚的“硬骨头”。全县各级各部门必须以高度自觉的政治责任，以背水一战的英雄气概，战役的号令指向哪里，哪里就是进攻方向，全力打好精准扶贫攻坚战。

二、通过培训，我们要学什么

把大家召集起来培训，就是要让大家集中学政策、学方法，更好的推动精准扶贫工作。那么我们应该学什么，主要在三个方面：

（一）要学习扶贫政策方针。重点要学习习总书记关于扶贫脱贫的系列重要论述，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中央一号文件、《省委省政府关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》等文件精神，我县出台的相关优惠政策，已经印成小册子发到大家手上了，大家一定要认真领会，切实做到思想认识再提高、发展导向再端正、工作重点再聚焦。

（二）要领会政策精神实质。从国家、省关于精准扶贫出台和调整的大大小小政策看，国家也在探索更好的政策和方式有效开展精准扶贫，在不断的调整完善。习总书记在中央扶贫工作会议上强调，主动作为才能克难前行，如果缺少主动性，不能自我加压，客服不了畏难情绪，遇到困难就等待观望，期待上级等待解决，工作会很被动的。汪洋副总理在十堰调研扶贫搬迁时讲：“有些结论不是自动做出来的，是通过反复调查研究才能得出的，有些问题表面上觉得明白了，实际上没有完全明白。各地情况不同，群众的需求、认识千差万别，每户有每户的要求，希望国家拿个统一的办法也是很难的。各地特别是贫困县，要以勇于担当、敢于作为的精神，从实际出发，主动想办法、出实招、解难题，确保完成易地扶贫搬迁各项工作任务”。这要求我们各级各部门，要切实领会政策精神实质，反复研究，只要是有政策的，能用的都要尽量用足，不要怕，只要是把钱用到扶贫脱贫上了都是可以的。如易地扶贫搬迁，同样都是生活在生存条件恶劣、生态环境脆弱的地区，建档立卡的农户搬迁政府给予补助，没有建档立卡的农户搬迁得自己掏钱，就会觉得不公平，基层干部不好开展工作，需要明确的是，易地扶贫搬迁瞄准的对象就是贫困人口，中央安排的资金首要保障的就是建档立卡的贫困人口搬迁，考核也是要看建档立卡贫困人口搬迁了没有。要耐心向群众解释好政策，实际上在搬迁安置区完善水、电、路、气、网等基础设施和教育卫生等公共服务设施，也是惠及了同步搬迁的其他非贫困户。当然，在确保贫困户应搬尽搬之后，如果工作上还有余力，也可以从实际出发，适当扩大政策覆盖范围，这也是可以的。但总的要求首先是要把搬迁资金落实到建档立卡的贫困户上，这是底线，具体怎么操作，后面我会向大家详细讲明。

（三）要结合本地实际灵活运用。政策是死的，人是活的，在落实的过程中，不要死扣教条，要结合我县实际大胆用。在扶贫资源精准整合上要花大气力，目前省、市都大力推进简政放权，省市相关部门将工作重点转移到指导和目标任务督办落实上，在县一级政府搭建整合资源的平台，最大限度放权给县级，资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，形象的说就是由省直各部门“出料”，由县级政府“办席”。怎么炒菜，炒哪几盘菜，这些菜的油盐佐料怎么加，那都是县级自己的事。县里将按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，出台精准扶贫资金整合意见，推动建立以县为主体的资金整合机制，加强资金整合力度，实现资金集聚、项目配套、综合开发。确保扶贫开发的钱集中用在乡镇以下的，各个村和老百姓的头上去，用与到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目上去。

三、培训之后，我们回去应该怎么干

重点要抓好五个方面的工作，扎实推进扶贫攻坚。

（一）抓宣传政策，真正做到家喻户晓、人人知晓。精准扶贫、精准脱贫的内容涉及中央、省市各个领域和方方面面的文件政策。县委政府这次出台的“五个一批”精准扶贫政策兑现办法、考核细则等系列方案，既承接了中央、省、市的相关精神，又凸显了我县的发展需求，是一个自成体系、紧密关联的统一整体。所以，大家要在认真学习领会习近平总书记、省委鸿忠书记、市委周霁书记关于扶贫工作重要讲话精神的基础上，紧紧围绕省委系列方针政策，突出我县的政策精神，全面领会、系统理解，掌握核心、把握实质，突出重点、抓住关键，准确深入地宣讲好精准扶贫精准脱贫的政策措施和有关精神。县领导要以身作则、带头宣讲，以实际行动带动广大干部群众的学习。驻村帮扶工作队、党组织第一书记、“四双”干部要义不容辞、先学一步，把这次政策宣讲作为当前扶贫工作的头等大事，积极深入村组和农户，开展一对一、面对面的宣讲宣传，不仅要做到家喻户晓、人人皆知，更要真正使精准扶贫的政策深入人心，精准扶贫的举措落地生根。在搞好贫困群众政策宣传工作的同时，也要加强社会宣传，发动社会力量、企业力量帮扶贫困群众。近期，请县攻坚办、文体局、工商联等部门策划一场文艺晚会和一次座谈会，文艺晚会以“精准脱贫、你我同行”为主题，综合反映全县精准扶贫成效；座谈会以“精准脱贫、我们在路上”为主题，邀请社会各界爱心人士，特别是民营企业代表参与。通过这两会向全社会发出倡议，充分调动各方面积极因素，让政府、市场、社会三位一体扶贫大格局在我县率先推进，掀起精准扶贫工作新高潮。

（二）抓易地扶贫搬迁进度，加快解决贫困群众安居问题。对于贫困群众来说，最大问题是房子，安居才能乐业，这是最迫切要解决的问题。具体怎么推进，一要搞清“易地扶贫搬迁”到底是什么？省里文件明确规定“易地”四种情况：一是生态环境极其恶劣，不具备基本生产条件，配套设施匮乏且难以改善，已经不适应于人的发展和生存，就是“一方水土不能养活一方人”的地区；二是居住在地震活跃带、地质灾害频发易发，有避险搬迁需要的；三是居住地属重要生态修复保护区、自然保护区，根据规划必须搬迁的；四是居住在大中型水库库区（大型湖区），缺乏生产生活资料的。易地搬迁和以上四种情况的关系就是相对隔断，从条件恶劣的地方搬到相对条件较好的地方，在新的搬迁地谋取生产生活资料，发展生产解决生活问题。易地搬迁和扶贫搬迁的关系：扶贫搬迁是大的概念，包括扶贫搬迁、就地改造等。就地改造是改善居住条件，主要是房屋改造，生产、生活资料还是在当地，而易地搬迁是在新的地方再谋取生活手段，原来的宅基地、土地等都交给集体了，由集体重新盘活，所以就地改造享受的政策肯定与易地搬迁政策不一样，原来的政策也要继续执行。二要搞清怎么搬？具体来讲就是要分类搬，对于五保户和特困户严格按照标准执行，实施易地扶贫搬迁，由政府兜底；对于一般建档立卡的贫困户严格按照标准先建一层，过两年经济缓和后，根据自己实际情况可按标准再加一层，确保当年不欠债；对于所有建新房的一律拆除旧房，原有宅基地交由集体进行管理；对于原址建设的和房屋维修的政策不变。关于房型方案，五保户可按照福利院的模式建设，建到自然村中心、村中心、集镇中心，根据各村老龄化程度，适当加规模、留余地，每个点不低于15至20户，为将来集中养老、居家养老打好基础，房型要设计成五保户集中安置户型，四合院、两层三层、三间两户均可；特困户按照两层四户模式，统一规划、统一建设，每个小区不低于15户进行安排，除了15户贫困户之外，场坪建设要留有余地，方便将来非贫困人口进入该地区，基础设施同步配套；一般建档立卡贫困户两户一建，预留一层，先建一层。总体上要符合“两不准”（不准超面积建设、不准搬迁户因建房增贫）的要求。需要注意的是，现在政府帮助建的是扶贫的房，是保障住房安全的房，不是一步实现小康标准那个时候的房，搬迁不是目的，只是手段，不要把目的和手段混淆，更不能把手段变成目的，不能认为房子建起了，易地扶贫搬迁任务就完成了。三要做好规划设计。要规划和做好“两配套”（配套基础设施和公共服务、配套脱贫项目），即配套水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、医疗等公共服务，在帮助贫困户盖好房子的同时，统筹规划考虑并妥善解决好贫困群众后续致富产业问题，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，防止住房一建了之，贫困人口一搬了之，确保搬迁一户、脱贫一户。规划选址、建筑布局要多样化，用小组团模式，充分利用选址上的土地面积来建设，为美丽乡村建设做准备；建筑的风格要坚持秦巴庸派，保留马头墙元素，但也要符合经济发展的实际，不同的地方可因地制宜做不同规划。同步推进致富产业，引导群众宜商则商、宜农则农，日照条件好的地方配上光伏扶贫项目，努力实现一年建设、两年稳定、三年发展、四致富的目标。四要发动群众投劳。集中建设区域内要投工投劳的，必须预算到投工投劳上去，不要大包大揽，要让群众参与进来，绿化、圈厕、道路、环境卫生等配套让群众自行解决，让群众有参与感、认同感，既培养群众的主人翁意识，也降低了建设成本，一举两得。

（三）抓产业支撑，打牢贫困群众持续增收致富基础。抓好扶贫攻坚，既要输血，更要造血，突击式扶贫、短时期扶贫等方式治标不治本，发展产业才是根本之举。一要因地制宜发展产业。各乡镇、村要立足资源条件，积极引导贫困村、贫困户发展特色产业，这也是供给侧改革的需要，贫困群众生产的产品是市场需要，才能赚到钱。重点要围绕全市“四个百万”工程，县里确定的“两绿三生”、“一主四特”产业布局，抓好茶叶、药草、畜禽水产养殖、油料、林特、蔬菜、烟叶等产业建设，县里已经出台了贫困群众种养殖实施意见，大家要按照这项政策抓好宣传，引导贫困户发展致富产业。二要创新产业扶贫模式。要进一步创新产业扶贫模式，完善“政府引导、企业带动、协会联动、干部帮扶、群众主体”的产业化扶贫工作格局。重点要探索土地托管、土地入股等群众能够接受的方式，突出龙头企业和新型经营主体带动农民增收脱贫的作用；大力发展农民合作社引导专业合作社，把合作社的产业链延伸辐射至种养销等各个环节，细化分工，让农民都能参与；健全完善能人大户与贫困户建立产业连结机制，鼓励各类市场主体吸纳贫困人口就业，支持贫困户采取多种形式参与经营；充分利用“互联网＋”，帮助农民开办网店、电商创业，实现农民“土地出租挣租金、入企打工挣工资、入股参股挣红利、电商创业挣快钱”。各级领导同志要正确看待市场主体、工商企业对贫困群众的产业帮扶、带动发展，这是一种互惠互利的行为，不要觉得这是企业对贫困群众的恩惠，要始终保持清醒认识，农民仍然弱势群体，注意在这个过程中不要让农民朋友吃亏，在合同签订、利益划分等方面要主动为农民争一争，实现农民利益尽量最大化。三要坚持志气、智力扶贫。贫穷不是标签，贫困对象不是一个群体，不能作为一个类别，贫困不是写在脸上的标签，不是区分人的标志，在贫穷年代，老一辈的体力、智力并不低于我们，为什么贫穷，主要是受大环境影响。现在改革开放几十年了，还有这么多贫困户，是有原因的，我们要把原因找准。贫困仅是先富与后富的过程差别。为此，扶贫要先扶志，发挥好科技文化对扶贫攻坚的引领作用，用好科技特派员、文化中心户，真正把科技文化送到村、进到户，不断提高贫困地区农民素质；借助慈善会平台和志愿服务力量，动员社会各界参与扶贫攻坚工作，帮助群众建立信心，实现由被动救济向主动脱贫转换。

（四）抓民生扶贫，提升公共服务和社会保障水平。县里出台了贫困家庭学生资助、提高精准扶贫对象新农合保障水平、政策兜底救助等系列政策，提高政策兜底和保障水平。总体来讲，一要加强教育保障。落实贫困学生资助政策，对家庭特别困难，因支付不起生活费而导致学业无法维继的学生，给予相应的补贴，绝不能让一人因贫失学，切实解决好贫困代际传递问题。二要加强就业创业保障。对缺技能的贫困对象，实行免费技能培训全覆盖，使有劳动能力的贫困人口至少掌握1门以上实用技术；依托“大众创业万众创新”，发放小额创业贷款和创业补贴，鼓励贫困对象自主创业脱贫。三要加强民政保障。对于低保户和五保户的脱贫，由民政部门兜底完成，做到应保尽保的同时，按照国家政策逐步提高补助标准，实现脱贫目标。四要加强医疗救助保障。对于贫困群众医疗救助，提高大病报销比例和救助标准，探索全县所有贫困对象购买大病医疗补充保险，构筑“新农合报销+医疗救助+大病保险报销”的医疗保障网，防止出现因病返贫现象。五要加强残疾保障。对符合条件未办证的残疾人，进行认定发证纳入保障范围，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；继续抓好贫困残疾儿童抢救性康复工作，尽量避免产生新一代因残致贫人口。

（五）加强扶贫对象动态管理，确保应该扶得到尽扶。要坚持科学的管理，扶贫部门必须做到底子清、分类明，基础必须扎实，不能只停留在概念上，各乡镇任务要明确起来，政策研究要更加深入。对贫困户管理上要像管理计划生育对象一样，要把扶贫对象信息全录入，账、表、卡、册、图、数据、项目等信息保证正确率在99%以上，切实防止“速度脱贫”、“被脱贫”、“假脱贫”现象，造成贫困户上访，引发社会不稳定。

四、勇于担当，以严实作风推进精准扶贫

全县精准扶贫任务十分艰巨，需要我们付出真感情，拿出真本事、落实真措施、狠下真功夫，扑下身子、下定决心，以铁的措施、铁的政策、铁的纪律全力以赴推动各项工作落实。

（一）要狠抓基层党建。贫困村要发展、要脱贫，离不开政策支持，但更需要有一个好支部、一个好党支部书记。要把精准扶贫工作同基层组织建设结合起来、同基层党建创新结合起来，抓好村级党组织的能力建设、队伍建设、作风建设，结合“两学一做”专题教育活动，加强对贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干、大学生村官和贫困村党组织书记轮训，提升整体素质；将致富能手、典型大户充实到村“两委”班子，提高村级组织致富带富能力。对软弱涣散的村级组织要坚决进行整顿调整，真正让那些有能力、有品行、能干事的党员有位子、有平台。在此，我要特别提醒今天参会的村书记，你们现在的待遇大家是有目共睹的，省里政策出台后，县委将你们的待遇一步提高到位，和行政干部待遇基本差不多。所以，也要按照行政干部一样来管理村书记，进的来就出的去，上得来就下得去。少数村干部与群众离心离德、以个人好恶对待群众、凡是有好的利益由自己先沾、谋划村级党建没有实实在在的东西、党员群众服务中心追求奢华，这些现象要引起高度重视，从自身做起，不要再重蹈错误。提四点要求：一是必须坚持对党忠诚，保持与老百姓的感情。二是必须坚持把为民办事作为工作出发点和落脚点，真心、真诚为老百姓服务。三是必须坚持实事求是谋划村级发展，一心一意带领群众致富。四是必须严格自律，抓好队伍，管好身边人，确保所在村居不发生贪污腐败案件，不让一个同志掉队。

（二）要加大乱象整改。去年曝光的广西马山县，贫困人口基数大且近年来脱贫任务完成较好的县，然而审计发现，该县3000多名“贫困户”中，有2000多人购买了汽车， 40多人在县城购房或自建住房等等，这种劫贫济富的“乱象”已经彻头彻尾违背了党和国家的初衷和本意。我县扶贫过程中，通过逐级压实责任，严明纪律，基本没有出现这些情况，即使以前有少数，经过多次精准识别也基本被理清了。但目前在扶贫过程中存在着一些乱象，要引起我们的警惕，加以整改。一是“争贫”不甘示弱。一些非贫困户为了政策红利，也争先恐后争当贫困户，导致精准扶贫对象识别矛盾重重、久拖难决。二是“赐贫”不足为奇。少数干部还在把对象识别、政策落实看作是手上掌握的“福利”，发人情牌、关系牌，以权谋私优亲厚友，让不符合条件的人评上贫困户。三是“耍贫”不厌其繁。有些干部传达精神、讲解政策时头头是道，但落实责任、推进项目时，光说不干，还有的倾力打造“盆景”、“花瓶”，还有的把信息报道当作“扶贫主业”，挖空心思编造信息，把预想的事说成做了。四是“嫌贫”不约而同。有的干部对那些易脱贫的贫困户，都不约而同抢着与其结对子，而对老弱病残脱贫无期的贫困户则心生厌恶，不愿意同他们结对子。五是“均贫”不孚众望。少数干部惯用平均思维，认为对所有贫困户均衡施策、平均用力可减少矛盾争议，喜欢搞撒胡椒面式的扶贫。各级干部要高度重视，对照检查，按照县纪委出台的关于进一步严明精准扶贫工作纪律的十条禁令，立即整改。在今后扶贫攻坚中，再出现这样的问题，对违反上述纪律规定的，我们将按照党员纪律处分条例等有关规定严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；同时坚持“一案双查”，既追究主要责任人的主体责任，又追究负有监督责任领导的监督责任。

（三）要做到重责重考。为了确保精准扶贫政策落地生根，目标任务抓实见效，县攻坚办制定出台了关于领导班子、领导干部、帮扶干部、双联干部的管理考核办法，建立了严格的考核指标量化体系。县攻坚办、县两办督查室要定期对全县精准扶贫工作进行全面系统的督查，不打招呼、不讲情面、坚持原则，一周一督查、一月一通报，鼓励先进，鞭策后进。年终要对照《竹山县精准扶贫工作成效考核细则》要求，对17个乡镇和参与“四双“帮扶的全体县直单位进行考核考评，对工作实绩突出的乡镇、单位和驻村工作队要表彰奖励，作为提拔重用的重要考核内容；对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要进行问责追责，诫勉谈话，及时调整，通过严格考核把责任层层传导下去，在党员干部中形成脱贫攻坚勇于担当的良好氛围。

（四）要把纪律挺在前面。要对照“三严三实”，深入查摆精准扶贫工作中“不严不实”的问题，以既严又实的作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，确保各项政策措施在一线落地生根。一是县领导干部要以身作则。要按照“三重一联”责任分工，加强对分管部门、联系乡镇的组织领导，及时到贫困村和贫困户调研指导，第一时间发现和处理问题，确保扶贫攻坚工作不跑偏、不走样。二是各乡镇、各部门的“一把手”要担当和落实好主体责任。要经常研究部署工作、督促任务落实、解决具体问题,怀着深厚的感情开展扶贫工作，把扶贫攻坚当成是帮助群众致富、增进群众感情的过程，当成是践行宗旨、锤炼党性的过程，做到真抓实干扶真贫、踏踏实实真扶贫，用真心实意把扶贫开发工作做好做扎实。三是驻村工作队要严格遵守驻村工作纪律。要自觉接受所在乡镇的领导，一心一意驻村帮扶，做到不脱贫不撤人。县委组织部、县纪委监察局要不定期对部门包村情况、工作队驻村情况、干部帮扶效果情况进行明察暗访，对不守纪律、敷衍塞责、欺上瞒下的，查实一起通报处理一起，严肃追究相关部门领导和个人的责任。四是强化廉洁自律。这次集中扶贫攻坚，集中了很多项目，整合了很多资金，必须管好用好。县里将对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，县纪检监察局、审计等部门要紧盯扶贫项目资金分配、使用、监管等关键环节，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，一经发现，要按照法律和相关规定严肃问责处理。

这次培训为大家授课的老师，都是长期在农村一线工作的分管领导和相关职能部门的同志，有着丰富的工作经验。这些专题都是做好新形势下扶贫攻坚必备的基本政策和知识。熟悉和掌握这些方面的政策和知识，有利于增强群众工作的针对性、操作性、有效性。希望大家保持良好的精神状态，倍加珍惜这一难得的学习机会，集中精力认真听课，敞开思路深入交流。通过培训，真正学有所获、学有所思、学有所悟、学能所用。

同志们，中央、省市已经吹响了决战的“冲锋”号角，我县精准扶贫已进入关键时期，我们要统一思想认识，牢记职责使命，始终不渝践行群众路线、“三严三实”，扎实推进精准扶贫工作，为率先在秦巴山片区实现脱贫摘帽、率先全面建成小康社会而努力奋斗！