在全县精准脱贫推进会上的讲话提纲

（2017年7月21日）

同志们：

今天召开全县脱贫攻坚工作推进会，主要是贯彻落实中央和省市对脱贫工作的最新要求，动员全县上下提高政治警觉、抬高工作标杆、压实扶贫责任，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，向贫困亮剑，坚决打赢脱贫攻坚战。刚才，应洲和燕艳两位同志分别领学了相关文件，世华同志对前阶段的脱贫工作进行了客观总结，对下阶段的脱贫重点作了安排，讲得很全面具体，我完全同意，请大家认真领会、抓好落实。

大家都知道，事不过三，就是“重要的事情讲三遍”。但脱贫攻坚是头等大事，讲三遍恐怕不行，必须大讲特讲反复讲。实事求是地讲，自2015年8月21日打响精准扶贫攻坚战以来，特别是全省精准扶贫现场会在竹山召开以来，全县上下坚定不移地落实中央、省、市决策部署，把精准扶贫当作天大的事来抓，实现脱贫攻坚连战连捷、决战决胜。这些成绩凝聚着全县干群的心血付出，在这里，我对大家表示感谢和问候。去年以来，全县上下齐心协力，克难奋进，总体上实现了阶段性目标，但还是因一时疏漏造成全局被动，脱贫攻坚的成绩单打了折扣。今年是脱贫攻坚的关键之年，我们务必主动出击、奋起直追、迎头赶上，大打一个翻身仗，为决战冲刺打实基础。下面，我再强调3点意见。

一、提高站位，在思想认识上注一针清醒剂

思想上的清醒才会有行动上的坚定。当前，扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，中央要求各级党委政府必须把扶贫工作当做重大政治任务来抓。省委要求“精准扶贫、不落一人”，完不成任务要“提头来见”，这些充分说明扶贫工作极端重要。按照中央的意见，原则上深度贫困县的主业就是精准扶贫，就是用扶贫统揽一切，所有工作都要给扶贫让路。我们要保持头脑清醒、激发扶贫热情，以强烈的使命担当打好这场攻坚战役。

1.要知耻后勇，带着问题看成绩。近年来，全县上下咬定目标、苦干实干，形成了精准扶贫、精准脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚硕果累累，贫困群众广受实惠。2010年以来连续4年获评全省财政扶贫资金绩效管理A类等次，2015年迎来全省精准扶贫现场会在我县召开，同年获得扶贫目标考核B类并荣获全国扶贫先进集体称号，但从2015年全省现场会后，全国各地纷纷来竹山学习经验，我们在典型标杆的功绩簿上沾沾自喜、放松警惕、迷失方向，2016年的扶贫考核中我县获得C类等次，是全省6个考核排名倒数的县之一，让人痛心疾首、值得深思警醒！出现这些问题是偶然中的必然，根源在工作不严不实，存在着不容忽视回避的问题：一是思想认识不高。乡镇担负着脱贫攻坚的主责，有的乡镇党政主职没有亲力亲为、上心上手，完全指望分管副职督促落实；有的乡镇班子成员对驻村工作队协调对接不够，对政策不熟，对帮扶工作应付；有的驻村第一书记和工作队，扶贫工作浮在面上，与乡镇干部对接不够，谋划产业办法不多；村组干部政治意识不强，受人情面子关系左右，对贫困户识别不精准；有的县直部门对扶贫认识不清，把驻村结对帮扶当成累赘副业，没有硬派人派硬人，帮扶工作限于“慰问式”“接济式”帮扶。二是情况底数不明。虽经过第三方评估、交叉检查、集中整改和上级各类检查，但通过扶贫大数据比对反馈的问题线索来看，说明部分乡镇部门、驻村工作队、村干部在识别上不深不细不实，致贫原因找得不准，建档立卡质量不高。三是脱贫思路不清。有的乡镇主要脱贫思路模糊大概，缺乏打基础管长远的脱贫系统规划，对贫困村户摸底不到位，制定脱贫方案和措施照抄照搬，没有考虑贫困户实际条件和真实意愿，有的帮扶措施单一，很多脱贫措施难落实。四是脱贫结果不实。一些地方只关注群众在收入表上签字、在第三方评估时说好话，将精力投到填表制册、应付检查上，但账表卡册还是填写不规范、信息不准确、措施不具体，难以让群众满意。同时，部分群众对“要我脱贫”的期望高，存在严重的“等靠要”思想。这些问题如果还不能引起重视，还是把扶贫当成一般工作推动，那就是太糊涂了，结果只有死路一条，那就是军无戏言、法不容情、刀下不留人、提着脑袋来见。

2.要知新奋进，转化压力增信心。习总书记强调，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。今年6月23日的太原会议上，习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话，明确指出攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。“底线任务”、“必须完成”的要求，意味着中央对精准脱贫毅然决绝、不容犹疑。面对巨大的存量贫困人口，实现“不落一人”目标，这个概率是八万分之一，八万人里面一人都不能错，一个都不能少，这件事情不下硬功夫、苦功夫，不脱掉一层皮掉一身肉，是不可能完成的。在这样的形势下，有压力正常也是应该的。但我们更要有信心和决心。一是信心来自上级的关心支持。今年，我县被评为深度贫困县，是全国189个、湖北9个深度贫困县其中之一，戴上深度贫困县的帽子，一方面意味着中央、省、市会从政策、资源扶持上给予更多倾斜，对我们加速脱贫注入强大动力，另一方面也意味着我们将被中央直接盯梢，被社会各界高度关注、被人民群众广泛监督，所以我们要加压奋进，在监督和支持中快马加鞭。二是信心来自政策措施的落地实施。中央、省、市陆续出台了货真价实的扶贫政策，全县的脱贫攻坚政策支撑体系不断完善，我们通过脱贫实践，在很多方面探索了行之有效的办法，为后期攻坚开辟了路径。三是信心来自合力攻坚的广泛共识。我们深入开展四双结对帮扶，县乡村三级自觉把脱贫职责扛在肩上，各级党员干部把脱贫任务抓在手上，绝大部分贫困村和贫困群众脱贫愿望强烈，基本形成政府、社会、市场三位一体扶贫格局，谋脱贫、抓脱贫、促脱贫成为全县共识共为，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。

3.要知责思为，透过困难找机遇。精准脱贫是全面建成小康社会的关键和前提条件，前期我们取得了阶段性的战果，随着时间推进，剩下的都是硬骨头，都是贫中之贫、困中之困、难中之难，而且越往后时间越紧任务越重压力越大。目前，我们有存量贫困人口8.3万人，贫困发生率20.55%，贫困基数大、贫困程度深、贫困面积广、贫困诉求多，实现2020年同步小康，必须从现在开始，以每年脱贫2.8万人每天脱贫76人的速度高位推进，难度可想而知。同时，随着工作推进，扶贫政策边际效应不断递减，立竿见影的政策越来越少，最后拼的是持之以恒韧性与耐力。困难当头，后退只有死路一条，我们必须咬紧牙、顶着上，主动化危为机绝地反击，从困难中发现机遇：一是扶贫投资的溢出效应。精准扶贫对基础设施和公共服务投入了大量资金，支持贫困村发展了特色产业，这些投入不仅改善了农村面貌、增加了贫困人口收入、缩小了城乡差距，而且将逐渐成长为新的经济增长点，为后期增加市场购买力、拉动消费、扩大内需等都会产生长远的乘数效应。二是人力资源的红利效应。随着扶贫深入开展，贫困地区的人口红利、改革红利、开放红利逐步释放，农村发展环境的改善，将吸引更多的劳力返乡回归创业；教育扶贫特别是职业教育和技能培训的发展，将提供更多的人力资源红利，同发达地区相比，我们将在发展新经济方面具有后发先至的广阔空间和发展活力。三是社会治理的公平效应。扶贫推动工作重心转向农村和农民，我们集中人力和财力解决贫困群众脱贫和农业农村发展问题，加速补齐三农短板、增进社会和谐。同时，扶贫方式由“救济式扶贫”向“开发式扶贫”和“参与式扶贫”转变，扶贫治理手段从单一经济治理领域扩展到更为丰富的社会治理领域，有利于促进社会公平、提升民生质量。因此，面对困境，我们不能一叶障目不见泰山，要抓住机遇，实现“在扶贫中发展、在发展中扶贫”良性互动。

二、聚焦关键，在补齐短板上打一场破袭战

当前，中央、省、市各级对脱贫要求之高前所未有、力度之大前所未有、社会动员面之广也前所未有，各级干部要增强脱贫责任感和紧迫感，把“精准”贯穿扶贫全过程，加快补齐短板，夺取决战贫困的全面胜利。

1.立说立行抓整改，信息锁定再精准。目前，精准脱贫到了火烧眉毛的节骨眼上，我们不能再在识别、退出上花费更多时间了。前期建档立卡过程中暴露了很多问题，我们要对标整改，但是整改时间很短，机会只有一次，务必要抓住贫困数据清洗这个关键时机，充分利用国家开放贫困人口信息管理平台的最后识别窗口期，从快从速、精细精准开展建档立卡数据调整，尤其是对精准扶贫数据比对产生的问题线索，要加快整改。各乡镇要在规模控制的基础上，严格程序严格操作，对建档立卡贫困户进行再甄别、再识别，对不符合贫困户建档立卡要求的人员必须一律剔除，把符合条件而未被纳进来的全部纳入一个不落，及时做好建档立卡贫困人口动态调整管理，确保档内无硬伤、卡外无错漏，决不能出现因重新识别不精准而引起上访等问题。特别是在整改过程中，标准必须严格，程序必须到位，力量必须保证，用百分之百的精力，保证百分之百的精准，确保8月底前全面完成贫困人口信息的最后锁定。同时，要全面做好建档立卡贫困户基本信息精准工作，把贫困户的姓名、人口、身份、支出性致贫原因、帮扶措施、主导产业等重要信息填写规范，为后续工作打好基础。

2.强基固本抓对接，政策落实尽全力。政策都是真金白银，关键在于能否真抓实干。各级干部都有包保责任，我们既要充分考虑群众意愿和实际条件，也要充分考虑短中长期措施的结合，加强对扶贫政策的宣传解释，确保政策全知晓、落到户，抓好各种兜底政策落地落实。一是社会保障扶贫。要加强农村低保与扶贫开发制度衔接，提高低保五保标准，财政代缴新农保保费，统筹实施各类救助制度，扩大保障范围，织好“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。二是教育扶贫。要落实义务教育阶段寄宿生生活补助全覆盖、普通高中生助学补助全覆盖、中职生免除学费全覆盖、高考入学生源地信用助学贷款全覆盖、劳动力就业培训全覆盖政策，保证贫困家庭孩子上得起学，阻断贫困的代际传递。三是健康扶贫。要完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治制度，继续资助建档立卡贫困对象免费参加新农合和购买重大疾病商业补充保险，探索建立新农合、大病保险、商业补充保险、民政救助、新农合二次补偿等联动报销机制，加强基层医疗体系建设，减轻贫困户就医负担。

3.科学谋划抓产业，提质增效下苦功。产业是脱贫攻坚的关键所在，实现2020年全部贫困人口脱贫是近期目标，而不是长远目标。各级干部在脱贫攻坚过程中，既要抓好近期脱贫问题，还要为长远可持续发展创造条件，巩固脱贫攻坚成果。一要发展特色产业。要把产业扶贫作为带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续发展的重要途径，因地制宜研究谋划特色产业，重点要把茶叶、光伏作为长期主打产业，同时兼顾发展短平快的其他辅助产业，用好用活产业直补、小额信贷等政策支持，下派一批产业经纪人、专业技术人员指导贫困村产业发展，积极培育农业龙头企业、农业专业合作社、农村产业大户等经营主体，带动贫困户进入产业链发展。二要促进就业创业。要针对当前大部分农村劳动力受教育程度不高、缺乏专业技能等短板，有计划有针对性地开展培训工作，力争使每户有劳动力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。要鼓励自主创业，支持贫困户发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等劳动密集型产业项目，促进就业增收。三要推进片区开发。脱贫容易巩固难，有的村虽然脱贫出列了，有的群众虽然脱贫摘帽了，但基础都不牢，我们要统筹兼顾已出列贫困村、已脱贫对象和非贫困村、非贫困对象，保证帮扶政策的连续性，强化后续扶持。对非贫困村和非贫困群众，要在实施特色产业发展、基础设施建设、易地搬迁扶贫等项目的过程中，适当加强扶持，带动区域协调发展。

4.集中集成抓易迁，内外兼修树形象。易地扶贫搬迁是精准脱贫的当头炮，我们要把易地扶贫搬迁作为推进精准脱贫、改善农村面貌的重要抓手，严把政策文件关口、严格程序质量标准、严控建房面积风格，集中精力抓好2017年易地扶贫搬迁任务，有序推进新房迁入和旧房拆除复垦，同步配套抓好交通、饮水、电力、网络、公共服务等基础设施，改善群众生产生活条件。同时，要按照“绿、净、齐、富、厚、和”标准，统筹实施贫困村村庄环境综合整治，抓好绿化、净化、美化、亮化工程，逐步建立绿化美观、环卫保洁等常态化机制，把贫困村打造成小康新村。

5.文明引领抓教化，精神脱贫求实效。群众买不买账、满不满意，是衡量我们工作的重要标尺。我们做任何事情，都不能以自我感觉来代替群众感觉，群众的真实感觉如何对我们来说非常重要，脱贫攻坚也是如此。我们在脱贫攻坚上付出了很多心血，可最后还是有很多群众不满意不理解，我们的“三率一度”不是很好，原因出在哪里？要知道群众的眼睛是雪亮的，相信绝大部分群众都是明白事理的，群众最后不满意，关键还在我们的帮扶联络不到位，我们的宣传沟通不到位。要提升群众对脱贫的认可度、满意度，文明教化、宣传引导很重要，两方面工作必须双管齐下。一要精神物质双脱贫。坚持既要富口袋，也要富脑袋，在落实扶贫政策改善贫困户物质生活条件的同时，注重加强农村精神文明建设，强化文明乡风培育。要发挥十星级创建的重要作用，创新理念模式，积极组建各种村民理事会，引导发展乡规民约，选树道德典型，弘扬文明风尚，遏制歪风邪气，依法打击非法宗教迷信活动。二要内因外因齐发力。解决贫困问题，离不开外部项目、资金、技术有效推动，但外在的帮扶只能解决一时的贫困，要想长久脱贫，必须激发贫困群众内生动力，通过自力更生、艰苦奋斗、造血脱贫。各级干部要加强宣传教育，引导贫困群众树立战胜贫穷的信心决心，克服“等靠要”思想。

三、强化担当，在作风转变上汇一股正能量

箭在弦上、不得不发。脱贫攻坚战鼓擂响、号角阵阵，各级干部必须主动靠前、认领责任、强化担当，主动作为，全面形成决战贫困的强大正能量。

1.强化工作责任。县级领导要深入基层、深入一线，发现问题、解决问题，指导推进精准扶贫。各乡镇党政主职要带头进村入户、制定措施、督促落实，对扶贫工作心中有数、手中有招，决不能“一问三不知”。扶贫领导小组成员单位要一切为扶贫让路，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。对“四双”帮扶工作，各部门负责同志要主动承担，带头抓好驻村帮扶和政策宣讲，提高群众的政策知晓率和工作满意度。各驻村“第一书记”要发挥好“第一”作用，抓好政策宣传、项目落实、产业培育、信访化解等工作，积极帮助农村基层党组织建设。县委组织部要调优配强驻村“第一书记”队伍，全面审核清理“四双”帮扶队员，该召回的坚决召回，所有选派人员要全脱产，每月驻村严格按照文件落实。

2.强化资源整合。要善用上级的钱办竹山的事，各部门要研究政策，包装项目，主动向上争取资金，省、市工作队的第一书记要利用个人以及单位的资源，帮助竹山多争取资金，需要县委县政府出面对接协调的，我们责无旁贷。要敢用市场的钱办扶贫的事，引导市场资金投向农村，支持市场主体带动农民，助推脱贫攻坚。要会用大家的钱办大家的事，鼓励支持企业商会、慈善组织、爱心人士和成功人士等社会资源参与扶贫。要能用零散的钱办集中的事，有效整合各类项目资金，化“零”为“整”，发挥扶贫资金最大效能。这里再强调一下，扶贫资金是贫困户的救命钱，是带电的高压线，只能用在贫困户上、用在产业上，谁敢染指扶贫资金，县委绝不姑息、严惩不贷。

3.强化督查问效。县纪委和两办督查室要加强对脱贫攻坚的常态化督查，一旦发现违规问题，及时纠正、通报提醒，对违纪违法行为，即时启动相关程序处理。要实行最严格的考核问责，把考核结果与绩效考核、评先表优、干部任用“三挂钩”。今后所有干部提拔重用必须要有1年以上扶贫工作经历，县委提拔重用干部优先考虑扶贫工作队伍，对工作实绩突出的扶贫干部适当提高职级待遇，对年度考核排名靠后的要进行通报批评和约谈。去年年初，县委出台了精准扶贫“十个严禁”纪律，这“十条铁规”，至今仍有人置若罔闻、阳奉阴违，县纪委即将出台关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的实施意见，今天在此重申扶贫纪律，希望大家高度警醒，不要以身试法。