龚 举 海 同 志

在全县经济工作、农村工作暨精准脱贫

工作会议上的讲话

（2018年3月9日）

同志们：

今天召开全县经济工作暨农村工作、精准脱贫工作会议，主要目的是在开春之时，擂响深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省、市经济、农村、扶贫等工作会议精神的战鼓，动员全县上下务实重行，锐意进取，在比学赶超中加快发展，开创竹山经济发展、农业农村、脱贫攻坚工作新局面。

参加今天会议的有在家副县级以上领导同志，各战线工委书记、县直各部门主要负责同志，乡镇党委书记、乡镇长、分管扶贫工作领导，“四双”帮扶片区片长、驻村第一书记，2017年20个省定重点脱贫出列村和2018年11个省定重点贫困村党支部书记，以及受表扬代表。

今天的会议有七项议程，下面依次进行：

现在，进行第一项议程：请建平同志传达中央、省、市经济工作会议精神，总结全县2017年经济工作，安排部署2018年经济工作；

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现在，进行第二项议程：请孝春同志传达中央、省、市农村工作会议精神，总结2017年农业农村、精准脱贫工作，安排部署2018年农业农村、精准脱贫和农村集体产权制度改革工作；

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现在，进行第三项议程：请海军同志宣读《第三次全国农业普查先进个人名单》和《关于2017年度全县工业经济、招商引资、农业农村、精准脱贫优胜单位和优秀个人的通报》；

………………

现在，进行第四项议程：请陶猛同志宣读《2017年度全县综合目标考评情况的通报》；

………………

现在，进行第五项议程：颁奖，一共六轮。

首先，请2017年度全县综合目标考核前六名乡镇：秦古、宝丰、城关、擂鼓、潘口、柳林等6个乡镇代表上台领奖。……

下面，请2017年度全县综合目标考核前十名综合部门：政法委、扶贫办、纪委监委、政协办、政府办、绿松石管理局、卫计局、人大办、县委办、行政审批局等10个部门代表上台领奖。……

下面，请2017年度全县综合目标考核经济部门和垂直部门：农业局、国资局、发改局、住建局、招商局、统计局、检察院、国税局、供电公司等单位代表上台领奖；……

下面，颁发工业经济工作优胜单位、优秀个人奖：请五福堂公司、贝美家公司、国瑞公司、自来水公司、裕源公司、欧盛公司、秦古镇、得胜镇、统计局、国税局、李光才、张宜源等单位代表和人员上台领奖。……

下面，颁发农业农村工作优胜单位奖：请秦古、竹坪、大庙、得胜、擂鼓、柳林、官渡、文峰、宝丰、溢水、城关镇成福特色农业专业合作社、深河乡圣湖生态茶叶种植专业合作社等单位代表上台领奖。……

下面，颁发精准扶贫工作优胜单位、优秀个人奖：请秦古、溢水、宝丰镇新茶村、文峰乡滚子岭村、星梦公司、富韬公司、双台茂源山羊养殖专业合作社、麻家渡汇诚水生蔬菜专业合作社、王忠清（城关镇迎丰村）、陆龙清（城关镇二道坊村）、丁泽华（城关镇园艺场）、殷世明（城关镇明清村）等单位代表和个人上台领奖。……

让我们以热烈的掌声向获奖单位、企业、个人表示祝贺！因时间关系，其他获奖单位、企业、个人，请到会务组领取荣誉证书和奖金。

………………

现在，进行第六项议程：签订2018年度脱贫攻坚军令状、农村集体制度改革责任状（县委、县政府主要领导与城关镇党委书记会上签订，其他乡镇会后签订）

………………

刚才，建平同志和孝春同志分别对2018年全县经济工作和农村工作、精准扶贫工作作了具体安排部署，我完全赞同，希望各级各部门抓好贯彻落实。希望受表扬的单位和个人戒骄戒躁、再接再厉，为全县经济社会建设再立新功，也希望各级各部门向受表扬的单位和个人学习，共同营造“百舸争流，千帆竞发”的良好氛围。现在，我就贯彻落实中央、省、市相关会议精神，讲五点意见：

一、关于当前经济形势，要用客观的认识、辩证的思维来准确把握

过去一年，面对历史罕见自然灾害，面对经济发展的空前压力，全县上下以深入学习贯彻落实党的十九大精神为强大动力，紧扣“一核两带三为主”，团结一心，埋头苦干，经济社会发展取得了显著进步。

一是步子稳。各项经济指标保持稳中有进、进中向好的态势，特别是地区生产总值排全市第四位，规模工业增加值排全市第二位，农村居民人均可支配收入排全市第一位，绝大部分指标增速快于比拼对象巫溪县，实现了赶超进位。二是亮点多。成功战胜历史罕见自然灾害，涌现出一批先进典型；一年新建茶叶基地相当于过去5年规模，半年建设的光伏发电装机规模相当于5年建成的小漩水电站；东门棚户区改造项目4个月完成搬迁900户，在全市树立了典范；空气优良质量指数位居全市第一、全省第三等，生态环境进一步好转。三是变化大。精准扶贫取得阶段性胜利，易地搬迁基本实现“三年任务、两年完成”，贫困群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化；县职教集团、妇幼保健院、中医院迁建、恒升小学等一批重大民生工程扎实推进，秦巴文化艺术中心、城西湿地公园建成开放，荣膺省级文明县城，市民享受到的公共服务更加均衡、更加便利。四是成效好。项目建设成果丰硕，招商引资成效显著，通济沟工业园实现满园，绿松石产业集群被列为省级重点成长型产业集群，成功创建全国电子商务进农村综合示范县、全国“四好农村路”示范县、省级农产品质量安全县，留守儿童托管工作得到了省、市的肯定。五是活力足。农业供给侧结构性改革得到市委维国书记重要批示，号召全市学习我们的做法；成立行政审批局、完成城区出租车改革等，用改革的办法办成了过去想办而没办成的事。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县扶贫攻坚任务重，经济发展还存在发展不协调、结构不优化、改革开放实效不够、部分干部的能力作风不适应等问题。我们要强化目标引领、问题导向、责任担当，加压奋进，努力推动经济发展提速提质提效，大步向高质量发展迈进。

二、关于今年经济工作目标任务和重点，要站位新时代，用高质量发展新要求推动转型升级

刚才，建平同志对今年经济工作的安排部署，是对县委十四届五次全会和县十八届二次人大会作出决策部署的再细化，大家要认真抓好落实。今年确定的目标任务都是底线目标，实际工作中我们还要努力争取实现质量更高、速度更快的增长。要突出五点发力：

在产业培育上发力，推动经济转型升级。要按照建设现代化经济体系的目标要求，坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，振兴实体经济，加快推动经济高质量发展。今年，要重点以园区为载体，推进农产品加工、绿松石、服饰加工、智能终端、生态旅游等产业集群化发展。紧紧围绕堵河生态文化旅游带，突出特色，分组团、分节点规划，持续推进，确保一年一个新变化。支持各类市场主体，促进大众创业、万众创新上水平，加快三产融合发展，带动就业，推动发展。

在产业项目建设上发力，扩大有效投资。千条万条，没有产业项目就是白条；千讲万讲，没有产业项目就是白讲。要始终坚持“项目为王”，发扬项目拉练精神，拿出一股“傻劲”和“疯劲”，牢牢把项目建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要确保今年实施投资千万元以上重点项目160个，完成投资100亿元以上。要坚持以规划定项目、以项目争资金，以中央、省产业政策、项目资金重点向深度贫困地区倾斜为风向标，及时谋划包装储备一批大项目、好项目，提高争项目、抢资金的预见性和成功率，为高质量发展带来更多源头活水。

在招商引资上发力，促进开放发展。近年来，我们保持良好的发展态势，特别是去年在全市项目拉练中名列前茅，正是得益于招商引资、开放发展。我们今年要坚持把招商作为一号工程，全员招商，强化责任，对招商引资做到“有求必应、随请随到”。要转变招商方式，以产业集群发展为目标，推动劳动密集型产业向劳动密集型与技术密集型相结合产业转变，实施园区招商、产业链招商和“回归工程”，帮助企业解决用地、厂房、用工、融资等难题，确保开工投资5亿元以上的工业企业不少于3个，引资总量高于上年。

在深化改革上发力，增强发展动能。要以改革开放40周年为契机，推进全面深化改革向纵深发展。紧跟中央部署，推动中央和省各项改革举措在我县具体化、实践化，着力攻克体制机制顽疾，推进“放管服”改革，加快实现“只进一扇门、最多跑一次”。 要深化农村集体产权制度改革，全面推进集体资产清产核资和集体成员身份确认，建立健全集体资产和集体经济组织成员管理机制，加快完成集体经营性资产股份合作制改革。要在投融资、农村、司法、社会保障等领域重点突破、精准发力，不断完善市场准入负面清单制度，破障碍、去烦疴，激发各类市场主体活力，用更高的标准抓好各项工作。

在改善民生上发力，全面推进社会事业。要坚持以人民为中心，统筹抓好教育、就业、社保、医疗、养老、住房等工作，完成县职教集团、恒升小学、中医院、县妇幼保健等一批民生工作，做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，增强人民群众的获得感。

三、关于“三大攻坚战”，要统筹谋划，尽锐出战保全胜

打好三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关经济社会大局稳定，事关全面建成小康社会成败，事关经济转型升级和高质量发展，是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。我们要充分认识打好三大攻坚战的重要意义，不折不扣把中央和省、市决策部署落到实处。

打好防范化解重大风险攻坚战。发展中不可能避免出现问题和风险，关键在于提前防范和正确解决好金融、财政、房地产、社会等各个方面风险。在金融方面，要认真贯彻中央新的金融监管体制，化解企业运营风险、房地产风险，严厉打击非法集资、高利转贷、暴力催收债务等违法违规行为，及时消除企业借贷、非法集资引发的重大社会不稳定隐患。要规范政府融资举债行为，坚持量力而行，把政府债务控制在合理范围。在防范化解社会安全稳定风险上，要树立底线思维和安全意识，持续深化“三查三保”专项行动，切实做好国家安全、意识形态、民族宗教、社会维稳、群体上访、安全生产、法治建设等工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。

打好脱贫攻坚战。今年2月底，市委维国书记带队深入我县官渡、柳林等边远贫困地区调研，对我县扶贫工作提出了“八力”抓扶贫：一是增强战斗力，加强基层组织建设，提高扶贫工作战斗力。二是集中主力，尽锐出战，把优势兵力集中投放到脱贫攻坚的战场上来。三是投入精力，用脱贫攻坚来统领各项工作，把县、乡、村领导的主要精力放在脱贫攻坚上。四是保证财力，按照脱贫的标准，既不吊高胃口，又要保证脱贫质量，确保财力投入、资金投入。五是提高能力，提高组织领导脱贫的能力，提高群众自身发挥主导作用实现脱贫致富的能力。六是激发动力，不断激发党员干部投身到脱贫攻坚的动力，在扶智、扶志上下功夫，提高广大贫困群众脱贫内生动力。七是保持定力，不能盲目乐观，不麻痹大意，耐心细致做好扶贫工作。八是彰显公信力。要公平、公正、阳光扶贫，取信于民，清除腐败行为。

维国书记提出的措施都是经过深思熟虑的，具有很强的操作性，我们要围绕“八力”，聚焦“准、实”二字，把握“两不愁、三保障”要求，瞄准特殊群体精准脱贫，发起总攻。重点是：

一要把扶贫产业摆在首位，大力发展以茶叶、食用菌、光伏、药材为主导，以烟叶、林特、小规模养殖为辅的扶贫产业，解决清醒人、明白人增收脱贫问题，确保有劳动能力的贫困户户均有一个主导产业；建好管好光伏产业，解决“三无”贫困群体收入问题。今年，把茶叶作为第一扶贫产业，通过点对点、户对户，将适宜种茶叶的地方全部覆盖，集中精力抓好茶叶管护、市场主体培植、产品研发、市场开拓、品牌打造等全产业链培育，争取把竹山茶叶打造成为武当道茶的核心板块、拳头产品。同时，上半年要全面完成易地搬迁，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、电商扶贫、就业培训、兜底保障等各项措施，提高脱贫质量。

二要抓党建促脱贫，全面开展巡村访户工作。结合深入开展“大走访、大调研”活动，进一步明确县领导、部门负责人、乡镇党政负责人、驻村工作队、包保干部、村干部入户走访责任，全覆盖、地毯式进村入户，把群众的反映的问题收集起来，能立马解决的立马解决，不能立马解决的说明时限解决，实在解决不了的，要耐心细致的做好群众思想工作，提高精准扶贫成效，提高“三率一度”。

三要注重激发内生动力。深化“十星创建·精神脱贫”行动，加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性。 办好“正面典型宣传示范”，选出领导干部和脱贫群众两个典型，用身边人去教育身边人，激发正能量。

四要强化扶贫领域作风建设。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，实施扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，深入推进扶贫领域监督执纪问责，以严厉问责倒逼工作责任落实。

五要加强公共服务。办好村级居家养老和村级托儿所试点，解决农村老年群众老有所乐问题和幼儿就近有人看管问题，降低农民支出成本。进一步完善乡镇、村医疗、教育、环境治理等相关设施，让群众享受到更加便利的基本公共服务。

打好污染防治攻坚战。一要树牢新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，认真落实环境保护党政同责、一岗双责，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。二要加强源头防控，严把环评准入关，从源头上减少和控制污染，严守生态保护红线、环境治理安全底线和自然资源利用上限。三要推进重点治理，全面落实“河长制”，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动，统筹推进精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等生态环保工程，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改，健全完善生态环保工作的长效机制，确保生态文明建设再上新台阶，让老百姓看得见生态变好、感受得到文明成果，让绿色发展成为竹山的鲜明优势。

四、关于乡村振兴战略，要立足当前、着眼长远，只争朝夕加油干

党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农”发展新征程。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，其核心要义是把“三农”问题作为全党的重中之重。我们要从以下几个方面来深刻领悟和准确把握：在地位上，要坚持农业农村优先发展；在内容上，要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字全面推进；在政策上，要建立城乡融合发展的机制体制；在举措上，要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农村治理体系、治理能力现代化，加快推进农业农村现代化；在目标上，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园；在路径上，要走好城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫等七条新路子。

具体到竹山，我们要坚决把这一重大战略实施好，推动“三农”工作全面发展，需要“1+3”计划和“5+1”行动为两个抓手。

深入实施“1+3”计划。“1”，就是以全国文明县城创建为抓手，打造城区核心，形成辐射，带动全县发展。“3”，就是以脱贫攻坚为抓手，打造宝丰县域副中心，发挥一肩挑两头作用，带动中部片区和竹房城镇带发展；以秦古为中心，以脱贫攻坚为抓手，把西西部打造成为生态农业、特色矿业片区；以官渡为中心，以脱贫攻坚为抓手，挺起堵河生态文化旅游带脊梁，打造生态文化旅游片区，带动南部片区发展。按照这个思路和布局，强化项目支撑，推进基础设施建设比较均衡、产业融合发展、公共服务均等化，打造一批特色小镇、美丽乡村，形成一核引领、三极支撑、片区开发、协同发展的新格局，实现城乡融合发展。

统筹实施“5+1”行动。“5”，就是要实施扶贫产业工程，加快群众脱贫增收；实施绿色工程，让绿色无处不在，让生态实现产业化；实施卫生工程，办好全省“厕所革命示范县”，让老百姓在卫生环境中提升健康水平；实施洁净工程，让群众“晴天不沾灰、雨天不湿脚”；以照亮群众回家的路为主题，实施亮化工程，让群众出行不摸黑、家家有安全感。“1”，就是实施农民素质提升工程，完善提升党员群众服务中心党员培训、村讲习所、道德讲堂、信息发布、技能培训五大功能，提升党员和群众的道德品质、专业技能、致富本领、法治意识、致富能力。通过实施“5+1”行动，让“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标的乡村振兴战略落地生根。

五、关于加强和改善党对经济工作及三农工作的领导，要担当有为、不折不扣抓落实

要落实政治责任。党领导一切，就是要承担一切责任。各级各部门要把党的建设提高到更加重要的位置，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治要求，树牢“四个意识”，自觉坚持和加强党对经济工作和“三农”工作的全面领导，切实担起统筹协调、组织领导、检查督办、推动落实之责，确保中央和省、市、县决策部署落地见效。

要全面增强本领。时代是出卷人，我们是答卷人，面对新时代新任务新要求，我们既要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、干成事的本领。要办好“新时代湖北讲习所（十堰）”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面增强“八大本领”，成为抓经济工作和“三农”工作的主攻手和行家里手。

要切实改进作风。作风建设的关键是“实”，做到实处就一定会有效果。要严格落实中央八项规定精神及省市县实施办法，坚决同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作斗争，用好问责利器，出重拳惩治不作为、慢作为、乱作为等“庸懒散软”问题。同时，县委将旗帜鲜明为担当者担当，落实容错纠错机制，进一步营造干事创业良好环境。要大兴学习、调研、实干之风，带头沉入基层一线，调查研究，解决问题，紧盯我们应该做的事和正在做的事，主动做、持续做，用发展实绩取信于民。

要完善党委领导“三农”工作体制机制。坚持把农业农村优先发展要求落到实处，真正做到在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。建立实施乡村振兴战略领导责任制，完善对乡镇“三农”工作综合考评机制，确保乡村振兴战略落地生根。加强对“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村工作队伍，培养一批农村管理人才、科技人才、实用人才，造就一批农业领军人才和新型职业农民。

同志们，新时代要有新气象、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，只争朝夕、奋发有为，为加快推进“一核两带三为主”、决胜全面建成小康社会不懈奋斗！