在全县党建、精准脱贫工作推进会暨创建第六届

全国文明城市动员大会上的讲话

县委书记  龚举海

（2018年4月8日）

同志们：

在全县上下全面打响三大攻坚战、深入推进“一核两带三为主”、加快实施乡村振兴战略的繁忙时节，把大家请回来召开党建、精准脱贫工作推进会和创建全国文明城市动员大会，主要是基于这么几个考虑：第一，党建是一切工作的保障，必须常抓不懈，要放到首要位置来安排部署、传导压力、推动落实；第二，精准脱贫是当前的中心工作，头等大事，当前已进入决战决胜的关键时刻，必须责任再压实、任务再明确、措施再细化，坚决打赢这场硬仗；第三，创建全国文明城市是中央文明办给我们的宝贵机遇，是省委、市委交给我们的重要政治任务，更是竹山发展的现实需要，必须凝聚共识，下定决心，以起步就是冲刺、开局就是决战的精神状态，确保创文取得圆满成功。

刚才，任杰同志宣读了文件，建平同志对第六届全国文明城市创建工作进行了安排部署，城关镇、执法局签订了责任书，5个单位作了表态发言，都讲的非常好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。这里，我就三方面工作讲几点意见。

一、关于党建工作：

我们必须清醒认识到，党建强则工作强。全县党建领域还存在主体责任层层递减、部分村级党组织弱化虚化、村级干部队伍青黄不接、少数干部作风不实等突出问题，各级党组织务必保持清醒头脑，提高政治站位，进一步压实责任、强化举措，把党的建设各项工作抓实、抓细，抓出成效。

1.党组织书记要把抓党建作为本能。党要管党，首先是党委（党组）要管党，关键是党组织书记要管党。党建抓不好，书记就没有当好，其他工作再好也等于零。实践证明，党建工作抓不好，其他工作也不可能抓好，这是铁的规律。各级党组织书记必须把党建作为最大的主责主业主绩来抓，既要敢管，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，不怕得罪人，不当老好人；又要能管，自身必须全面过硬，让履职更有底气；还要会管，把抓党建变成自觉行动，紧跟新时代党建工作的新要求，努力成为党建工作的行家里手。各级党委（党组）书记要切实抓好班子、带好队伍，认真落实党内政治生活制度，抓实抓严党员、干部教育管理，“支部主题党日”活动要少一些形式，多一些党规党纪教育，多一些讨论交流和批评帮助，一方面要培养在职党员的正风肃纪、责任担当和严实作风，另一方面要教育引导老党员、老干部讲党性、讲纪律、顾大局，发挥正能量，真正做到政治坚定、思想常新、理想永存。同志们，如果我们对党员干部出现的苗头性问题不及时教育提醒、批评帮助，其结果只会害了我们的干部。严管就是厚爱，我们对党员、干部从严管理，不是对干部不信任、不放心，而是对干部最大的关心和爱护。

2.压实责任，切实解决基层组织建设突出问题。党的基层组织是执政之基、发展之本。实践证明，凡是扶贫领域问题突出的地方、各项工作落实不力的地方，都是基层组织薄弱的地方。今年是村“两委”换届年，组织部要切实发挥牵头把关作用，真正做到早谋划、早摸底、早部署，统筹抓好村级班子换届工作，选好基层组织带头人，配强村级班子，进一步调整、补充、优化村干部队伍，壮大农村基层骨干力量，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。重点针对问题突出的村、软弱涣散的基层党组织和没有党支部书记的村，组织部要列出问题清单，制定解决方案，落实责任人，以钉钉子的精神抓好整改。乡镇党委作为基层组织建设的直接组织者、推动者和责任者，要履行第一责任，强化责任担当，切实把村级党组织建强建好。驻村第一书记要督导帮扶村基层组织建设，发现、培养、选拔村级后备干部，配合乡镇党委选优配强村“两委”班子。10个没有党支部书记的村今年5月底以前要全面配备到位。今年要把软弱涣散党组织整顿情况要纳入组织部、乡镇党委和驻村第一书记的年度职能目标考核，这个责任必须要压紧压实。

3.严格落实基层党建谈话制度和报告制度。县委常委每月对乡镇党政“一把手”、县直单位部门负责人谈话，各级党委（组）书记每月要对班子成员和党支部书记谈话，班子成员和党支部书记要对党员谈话，谈话要突出目标导向、问题导向、责任导向、落实导向，对发现的倾向性、苗头性问题要及时提醒、及时纠正，批评教育要明确具体，做到见人、见物、见思想。党委（组）书记要每月向县委报告抓党建工作情况。

4.全面实施农民素质提升工程。以提升村级党组织“多务合一”政治功能和服务功能为目标，以扶志、扶智为重点，进一步完善和提升党员群众服务中心党员培训、村讲习所、道德讲堂、信息发布、技能培训五大功能，提升党员和群众的道德品质、专业技能、致富本领、法治意识、致富能力。要抓党员培训。集中培训农村党员骨干、致富能人、村“两委”干部和大学生村官，培养党性强、观念新、有技术、“双带”能力突出的农村党员，引导农村党员发挥先锋模范作用，提升基层党组织组织力和战斗力。要抓技能培训。在“五大工程”实施中，有计划、有针对性地培训培养农业领军人才和新型职业农民，激发群众主动脱贫、主动奔小康的内生动力。要抓村民教育引导。以宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大等党的政策方针，建好村讲习所，办好道德讲堂，发布务工信息、推介道德模范和各种先进典型，播放实用技术和科教影片，推动基层党组织宣传、引导、发动群众，切实筑牢群众“听党话、跟党走”的思想根基。要抓社会乡村治理。持续深化“十星级”系列文明创建，传承发展优良的家风家训、民风民俗，下大力气整顿铺张浪费、大操大办，倡导文明健康、简约适度的生活方式，形成良好的传统习俗，提高乡村治理水平。

5.进一步强化纪律作风建设。要始终把纪律和规矩挺在前面，重点强化政治纪律和组织纪律，不断严明廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要严格落实中央“八项规定”精神及省、市、县委实施办法，从一件一件小事做起，从领导同志做起，切实解决形式主义、官僚主义特别是为官不为、弄虚作假等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。

二、关于精准扶贫、精准脱贫工作：

虽然我们已经取得了较为明显的阶段性成效，但面临的任务和挑战还十分艰巨，存在的问题仍然不少，不容忽视。一是易地扶贫搬迁开工率较低；二是部分项目谋划还不够科学；三是产业对接还不够精准；四是驻村帮扶还不够严实；五是扶贫领域不正之风和腐败问题还时有发生。全县上下要进一步增强“四个意识”，以强烈的紧迫感、责任感和使命感，扎实推进精准脱贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

1.精准对接，把扶贫产业落实到户上。要围绕确定的扶贫产业规划，做实做细，精准对接，到点到户，确保贫困户人均有1亩以上高效产业园。要加大村社一体合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场等各类新型经营主体的培育力度，落实好贫困户利益联结机制，让贫困群众在产业中获得更多收益。要抓好产业基地管护，确保产业基地建一块、成一块，坚决防止重建轻管、只建不管。当前要重点推进新建茶园套种工作，“两办”督查室要会同相关部门，对已建产业基地管护情况每季度进行一次全覆盖检查。今年拟新建的产业基地，要早谋划、早动员，做深做细群众工作，充分尊重群众意愿,让群众认可支持产业发展、自愿参与产业发展、在产业发展中受益。要结合农民素质提升工程，加大农业技术人才培育力度，要认真学习借鉴烟叶技术员培养模式，大力培养一批茶叶、食用菌、中药材产业的技术型职业农民，切实为脱贫产业增值增效提供保障。

2.一户不漏，扎实开展巡村访户。关于脱贫攻坚巡村访户，县委作了安排部署，前期县委督查室对部分乡镇进行了暗访检查，从反馈情况来看，总体效果比较好，绝大多数党员干部都能按要求入户走访，但也暴露一些问题，有的单位和部分党员干部落实还不够迅速，没有按照县委统一部署及时开展巡村访户工作；有的同志作风还不够严实，入户走访还停留在表面上，没有真正沉下去深入了解问题、研究问题、解决问题；有的同志下去还要乡村干部陪同，增加了基层负担。各级党员干部特别是领导干部，要提高站位，提升质效，真正把主要精力放在脱贫攻坚上，深入一线，自觉向实践学习、向群众学习，增强问题意识，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，做到进村入户全覆盖，确保边远乡镇、村组一户不落。走访座谈要放下架子、俯下身子，耐心倾听、虚心请教，既摸清综合情况又了解典型案列，既听干部意见又听群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足，真正把各方面情况摸清吃透，不能居高临下、颐指气使，不能粗枝大叶、道听途说。要善于解决问题，对群众反映的困难问题，要认真研究，能当场解决的当场解决，一时难以解决的要制定化解方案，及时协调相关部门解决。驻村工作队要把巡村访户作为主要工作内容，常态化、经常化开展入户走访，做到对村的社情民意了如指掌，对村里所有贫困户的所有情况了如指掌。各级干部开展巡村访户，必须严格贯彻中央八项规定精神和省、市、县委实施办法，坚持务实高效、轻车简从，不要镇、村干部陪同，不搞形式主义，不增加基层负担。县委督查室要及时督查汇总全县巡村访户开展情况，每月向县委专题汇报。

3.科学谋划，统筹推进扶贫项目落地。要抓紧出台2018年扶贫项目统筹文件，采取切实有效工作措施，加快扶贫项目的启动和推进，确保按时间节点完成各项目标任务。要按照6月底前全面完成建房任务、8月底以前全部搬迁入住的时间任务要求，加快收尾工程进度，确保圆满完成易地扶贫搬迁任务。搬迁只是手段，脱贫才是目的。要紧密结合“5+1”行动，把易地扶贫搬迁与基础设施建设、公共服务水平提升、产业发展、安全防范等充分结合、统筹推进，切实解决好搬迁群众的生计保障、安全稳定和后续发展，确保群众搬得出、稳得住、有发展、能致富。要继续开展易地扶贫搬迁大巡查，做到全域覆盖，对发现的问题，列出清单，从严从速整改，逐个销号处理整改到位。

4.下狠功夫，全力做好特殊困难群体帮扶工作。实现全面小康、不落一人，最难啃的硬骨头是“重慢性病、智障残疾、动力不足”等特殊困难群体要脱贫。针对想干不能干、想干不会干、能干不想干等不同类型的贫困户，要有针对性地制定切实可行、可持续的帮扶措施，确保特殊困难群体病有所医、残有所助、生活有希望、思想有改观，都能得到及时关心和救助，实现到2020年全县现行扶贫标准下特殊贫困对象全部脱贫。

5.从严执纪，确保扶贫领域风清气正。始终保持高压态势，扎实开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，聚焦产业奖补、工程建设、资金使用、驻村帮扶等重点领域、关键环节，对发现的问题，一律从快查处、从严问责、加重处置，一律点名道姓通报曝光，并实施“一案双查”。驻村工作队和第一书记要履行好职责，加强村级扶贫资金、项目的监管；乡镇党委要严格落实主体责任，敢于主动发现问题，及时解决问题；纪委监委要不断将监督执纪的触角向基层延伸，逐步完善防范扶贫领域腐败问题发生的长效机制，让“苍蝇”“蛀虫”无处遁形，确保扶贫政策落实到位、扶贫资金发放到位、脱贫结果经得起历史检验。

三、关于创文工作：

经过数年努力，竹山成功入围2018-2020全国文明城市提名城市，拿到了争创全国文明城市的“入场券”。全国文明城市是目前我国综合评价城市发展的最高荣誉，是最具价值、最具含金量的城市品牌。创建全国文明城市，有利于提振精气神，促进人的全面发展，通过“十星创建•精神脱贫”激发脱贫攻坚内生动力；有利于提高城乡文明程度，提升城市形象，增强美誉度和对外影响力，助推招商引资和县域经济发展；有利于彰显地域特色文化，加快生态文明建设进程，打响生态文化旅游品牌；有利于提升城市功能，改善居住环境，不断满足人民群众对美好生活的向往。全县上下要站在全局和战略的高度，切实把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，动员一切可以动员的力量投入创建工作。

1.下定最大决心，在重视创建上做到“三个必须”。

必须落实中央和省委、市委决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视精神文明建设，着眼“四个全面”战略布局，作出了一系列重大决策部署，推动社会主义精神文明建设在理论和实践上不断取得新成就、创造新经验，有效发挥了统一思想、凝聚力量的强大作用。创建全国文明城市既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动，也是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的题中要义。3月中旬，省、市接连召开全国文明城市创建工作动员会，对文明城市创建工作作了系统安排部署，提出了明确要求，竹山作为全国县级提名城市中的唯一一个县，必须珍惜机遇，首创必成，向省委、市委和全县人民群众交上一份满意的答卷。

必须保持清醒认识。创成全国文明城市，是一件“蜀道难难于上青天”的持久战和攻坚战。对于我们来讲，难点很多：全国文明城市是一项竞争性的创建，249个提名城市，只有每年测评跻身前50名才有胜算，竞争的难度这是共性的难点；规划落后、建设滞后、投入不足、管理太软、欠账太多，这是我们个性的难点。创文三年好比高考，年年都是“高三”。第一年的15分、第二年的25分和第三年的60分同等重要。十堰市没有拿到第五届全国文明城市的牌子，失误就是前两年的测评成绩太差。我们决不能有平时不用功、临阵抱佛脚的被动思想，绝不能有“高一”等一下、“高二”歇一下、“高三”冲一下的侥幸心理。必须坚定首创必成的信心和决心，以持久战的准备，以攻坚战的力度，大打一场创文的人民战争。

必须凝聚强大精神气场。把难事办成，这是对我们能力的考验。面对这些难点，我们必须凝聚“迎难至上，和谐至庸”的城市精神、“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神、“不破楼兰终不还”的决战精神，用强大的精神气场打赢持久战和攻坚战。

2.采取最实举措，在对标创建上勇追“四个一流”。

在建设规划上，要有一批“一流”的工程。与我们同台竞技、同道竞跑的全国县级文明城市提名城市，大部分要么是经济发达城市，要么是平原城市，他们“高大上”的经济块头和发展空间优于我们。必须要有放眼全国的视野、弯道超越的气魄和勇创一流的胆识，既要坚持一手抓农村的精准扶贫和乡村振兴，又要一手抓好我们的城市建设，整合一切可以整合的资源，集中投放到我们的建成区内，打造出一批“小而精”的惠民工程和亮点工程；既要在“五小工程”、软件建设等细节上力求精美实用，又要体现长久性，避免大拆大建、常拆常建；既要在新规划建设的项目上体现超前思维，又要在弥补改造规划建设历史欠账上巧做文章。

在治理管理上，要有一批“一流”的成果。没有人能够轻而易举成功。已经创上的全国文明城市，在创建之前和我们好不到哪里去，都是通过强有力的集中整治才改善了城市的环境。迎检不具优势的我们，更要通过超强度的治理过程和超常规的管理过程，来日结月累我们的文明程度，实现创建前后“判若两重天”的城市巨变。

在软件迎测上，要有一批“一流”的业绩。创文是竞争激烈的开卷考试。材料审核是送分题，问卷调查是难度题，我们务必力争送分题得满分，难度题得高分。要精准对标抓创建，丢开创建标准去瞎干、蛮干，到最后就是白干。要精准对表抓创建，统筹推进必须有轻重之分、缓急之分、主次之分，必须把握好时间节点，合理安排时序，科学有序推进。

在活动品牌上，要有一批“一流”的亮点。要通过新一轮创文活动，继续擦亮十星品牌，用活用好系列“十星级”文明创建抓手，抓好系列年度创评活动，充分调动各级组织、各类群体的力量。在普遍开展达标创建的基础上，分类办出一批示范点，推动社会主义核心价值观在全县各领域、各群体落地生根。 

3.饱含最浓情怀，在赢得赞美上紧扣“五个要点”。

要坚持创建育民，引爆群众“共鸣点”。坚持以人民为中心组织创文活动，首先要教育引导好群众，切实在提升市民素质上下功夫，引发群众从“要我创”向“我要创”的思想共鸣。一要进一步做好核心价值观、讲文明树新风公益广告在媒体和户外媒介上的刊播工作，推出一批景点式、永久性的公益广告。二要认真组织开办精神文明建设宣传栏。各媒体、各单位、各学校、各社区要开辟阵地，定期开办以创文为主要内容的精神建设宣传专栏，及时发布身边的先进典型和身边的创文动态。三要切实加强媒体和宣传栏曝光力度，不遗余力推动“创文红黑榜”建设。

要坚持创建为民，准确定位“出发点”。创建文明城市的出发点就是为了不断满足人民群众对美好生活的向往。一要围绕精神脱贫主题，突出移风易俗重点，狠刹大操大办风、人情攀比气，推行思维方式革命，引导群众俭以养德、向善向美，培植勤俭的家风、营造文明的乡风、引领厚德的社风。二要围绕乡村振兴主题，突出“厕所革命”、城市绿化、美化、亮化、净化等重点内容，推进生活方式革新，养成健康卫生习惯，营造和谐宜居的生活环境。三要畅通群众诉求，回应群众关切，把群众好的意见建议吸纳到创文工作中来。

要坚持创建惠民，激发群众“兴奋点”。要让创文活动不断释放更多的创建红利，让群众对美好生活的向往得到不断满足，使我们的“出发点”和群众的“兴奋点”高度统一。一要大力启动基础设施建设和五城联创，提升城市功能，营造宜居宜游环境，改善群众生产生活条件，让群众更有获得感。二要强化城市管理，切实维护好公共交通秩序、市场交易秩序、社会治安秩序和食品安全，使群众出行更舒心、餐饮更放心，让群众更有安全感。三要大力推进公共文化、公共教育均等化，办好群众满意教育，组织各类文化场馆、科技场馆免费开放，常态化组织开展系列主题教育实践活动，让群众更有幸福感。

要坚持创建利民，锁紧锁细“落脚点”。在细节上下功夫，做到四个坚决不能：一是坚决不能大拆大建，浪费公共资源。必须将有限的财力全部用到刀刃上。二是坚决不能创建扰民。不搞大围大堵，不摆花架子。有些城市为了遮脏乱差小区和场所，搭建遮丑强，结果丢掉了民心。我们坚决不干这种蠢事。三是坚决不能牺牲大多数人的方便，姑息少数人的方便。如果对长期习惯于在人行道上摆摊设点、搞车辆维修、电焊加工的少数人利益姑息迁就，放任不管，我们的文明形象就大打折扣，多数人的出行权益就会受到长期侵害。四是坚决不能让便利利民设施形同虚设。住建部门要对各类市政设施和便民设施进行定期维护，确保时时能用。各窗口单位更要从细节上入手，推行最人性化的服务，让服务对象有宾至如归的温馨感。

要坚持创建靠民，赢得群众“得分点”。创建全国文明城市，人民群众是受益者，更是参与者和创建主体。党员干部作为人民群众的先进代表，必须走在前面，让群众参与其中，绝不能让创文活动干部创、群众看。一要抓实好激活细胞工程。突出主体的地位，发挥创建主体的作用，认真组织好“十星级文明家庭”创建活动。二要抓实市民自治工程。充分发挥社区、小区和物业公司的组织作用和业主自治作用。三要抓实家校共建工程。各学校要大力开展家长学校建设，利用家长会大力宣传创文，动员更多的家长参与到“十星家庭志愿者”行列中来，大力开展家长护学、公共文明劝导等小手拉大手志愿服务活动。要精心组织文明交通、文明礼仪、文明餐桌进校园活动。四要抓实典型示范工程。不断宣传在创建过程中涌现出来的先进典型，营造“善行竹山·好人满县”的良好氛围。五要抓实模拟调查工程。定期采取随机访问、入户家访、随机抽访等形式，发放调查问卷，最大限度争取群众支持。

4.构建最佳机制，保障创文工作有力有序进行。

要加强组织领导。县委政府已经专门成立高规格的创建全国文明城市指挥部，由我和建平同志任指挥长、负总责，海军同志、任杰同志、宝贵同志具体指挥，其他领导积极参与。县创文办和五创办集中办公，具体从事创文指导协调和督办落实工作。县委组织部要协助宣传部，从省级文明单位和相关重要创文责任单位中，抽调一批精兵强将充实到创文办，迅速组建创文工作专班，实现统一指挥，挂图作战。

要突出建管并举。必须用壮士断腕、动真碰硬的勇气和决心来推动建成区的创建和核心大城区的建设。既要在规划建设上用狠功、开狠方，让城市功能尽快提升到文明城市需要的程度，又要在城市管理上用狠招、下狠手，坚持重拳出击、严管重罚，确保公共秩序、公共卫生、公共服务的水平达到全国文明城市的要求。

要坚持协同作战。创建全国文明城市，不能单打独斗，必须抱团作战。要坚持县级主导、乡镇和部门主抓、社区村组和二级单位主创、家庭市民主体的四级联创机制，采取条块结合的原则和网格化管理的办法，将包联工作落实到每位领导、各个单位，将包联责任区深入到小区、到楼栋、到家庭，将包联任务从包卫生、包秩序、包绿化，延伸到包小区物业公司和业主委员会的组建，延伸到“十星级文明家庭”的创评上来，着力构建上下联动、全预覆盖的协同作战格局。

要善于借智借力。创建要实干、苦干加巧干，不能自以为是、自说自话、自作聪明。巧干就要靠采取走出去、请进来的办法借脑借智接力，市里与湖北大学全国文明城市研究院、安徽天秤三方测评机构初步达成合作意向，并加大考察学习的频次，我们也要借鉴市里的做法，依靠专家组、顾问团的指导少走弯路，委托三方机构定期组织县内小考，提高练兵和应对大考能力。

要强化督办问责。创文办、五创办要加大创文业务指导和现场督办的密度和力度，既要让各部门知道怎么干，又要督促各部门限时干好。对创建措施不力，质量不高，影响创文进度，季度测评中丢分的单位，坚决通报扣分，与年底综合目标考核成绩挂钩。对严重失职渎职造成年度测评丢分的，要对单位主要领导和分管领导进行组织约谈，县纪委、县委组织部、两办督查室要分别拿出纪律处分、组织处理和通报批评等措施，坚决做到奖成惩失。

同志们，全县党建、精准脱贫、创文工作的思路、任务、措施已经明确，关键在于多干实事、狠抓落实。让我们以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，为全面完成2018年各项工作任务而不懈努力奋斗！