龚举海同志在全县经济工作

农业农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

（2019年3月5日）

同志们：

今天召开全县经济工作、农业农村暨脱贫攻坚工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议、农业农村工作会议及省、市“两会”精神，全面总结成绩，分析研判形势，安排今年经济工作、农业农村和脱贫攻坚工作。下面，我讲5点意见：

一、保持清醒头脑，在理性看待成绩中提振精气神

2018年，我们在中央和省委、市委坚强领导下，有效应对外部环境深刻变化、经济下行压力增大、脱贫攻坚任务艰巨等诸多考验，坚定实施“一核两带三为主”，扎实推进“1+3”计划、“5+1”行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、强生态、惠民生、防风险各项工作，继续保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。一是精准脱贫基础实。“四项重点工作”扎实推进，近万名党员干部足印农家，有效促进了扶贫政策落实，密切了干群关系，提高了群众满意度。扶贫主导产业覆盖全县96%的贫困户，1600多个扶贫车间和扶贫作坊带动2.5万名群众在家门口就业。易地扶贫搬迁基本收官，基础设施和公共服务不断健全，接受中央扶贫专项巡视、国家第三方评估和省扶贫绩效考核，脱贫摘帽基础得到夯实。二是产业培育成效好。茶叶、食用菌等特色产业快速发展，实现农产品加工产值70亿元，顺利通过国家农产品质量安全县验收。以绿色食品、服装服饰、健康医药、清洁能源、珠宝玉石、智能终端为主的现代产业体系初具规模，绿松石入选省级重点成长型产业集群，获准创建“全国绿松石知名品牌示范区”。农村电商、乡村旅游、健康养老等新业态蓬勃发展，成为新的经济增长点。三是项目招商劲头足。全力以赴优环境、抓招商、上项目，引进35个招商项目落户竹山，邓坪、通济沟基本实现满园。LED显示屏、锂电池项目从签约到投产仅用时2个月，刷新了竹山速度。实施投资千万元以上重点项目155个，7个项目接受市重点项目拉练“检阅”，取得较好成绩。四是改革创新活力强。重点改革项目有序推进，创新做法和典型经验得到上级肯定。探索农村公路建管养用机制，获评全国“四好农村路”综合示范县。创新农村“三留守”人员关爱服务体系，留守儿童校外托管模式成为全国典型。监察法“十进十建”得到省市肯定。首创“精神罚单”，在全市推广运用。完善中医药诊疗服务体系，获评“全国基层中医药工作先进单位”。五是城乡面貌变化大。实施“1+3”计划、“5+1”行动，探索了乡村振兴的竹山实践，“5+1”行动促脱贫获评全国民生示范工程。以“创文”统揽核心大城区建设，城区功能和品位得到提升。宝丰、秦古、官渡立足优势率先发力，示范带动效应初步显现。“四个三”重大生态工程成效明显，高质量完成“厕所革命”试点县建设任务，农村人居环境明显好转，成功创建“湖北省森林城市”。六是民生保障更有力。全面落实各项惠民政策，教育、文化、卫生等领域民生项目加快建设，残疾人、精神病人、“三留守”人员关爱服务体系不断完善，特殊群体保障能力得到提升。“三查三保”“四大四包”常态开展，扫黑除恶成效满意度全省第三、全市第一，群众安全感居全省前列、全市第一，群众获得感不断增强。七是干事创业环境优。全面落实谈心谈话、党建和党风廉政建设月报告、“两代表一委员”党风廉政建设定期通报等制度，各级党组织抓党建主责主业主绩意识不断增强。圆满完成村“两委”换届，全面实施素质提升工程，基层党组织抓党建促脱贫作用得到彰显。狠抓作风建设，强化执纪问责，中央“八项规定”精神全面落实，全县干事创业氛围更加浓厚。

这些成绩的取得，是我们认真贯彻落实中央决策部署的结果，是全县各级党组织和广大干群共同奋斗的结果，在此，我代表县委向大家表示衷心感谢！

二、科学研判形势，在抢抓机遇上增强主动性

习近平总书记指出，我们正面临百年未有之大变局，科学分析和阐述了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要求全党正确认识、把握和用好重要战略机遇期。我们既要抢抓机遇、乘势而上，提振工作的精气神，也要正视发展中的困难和短板，因时而动、积极应对，牢牢把握工作主动权。

一方面，我们要从科学研判发展形势中紧紧抓住战略机遇期，集中精力办好竹山的事。一是政策利好形势，我们完全大有可为。中央坚持“稳中求进”工作总基调，部署“六稳”工作，作出提前下达1.39万亿元2019年地方政府新增债务限额的决定，下调金融机构存款准备金率1个百分点，释放资金约1.5万亿元。这为我们争取项目拓展了空间，为培育实体经济增添了底气。汉江生态经济带国家战略的实施，为我们谋划对接重大政策、重大工程、重大改革落地，加快创新开放、承接产业转移提供了有效空间。特别是国家持续加大对深度贫困地区的扶持力度，这是我们加快“三农”发展的最大机遇、最好政策。二是产业变革趋势，我们理应奋发作为。中央经济工作会明确提出要推动制造业高质量发展。随着工业化和信息化深入推进，先进制造业与现代服务业深度融合，特色农业、全域旅游成为朝阳产业，物流经济、信息技术对产业发展的支撑作用日益明显。同时，省委“一芯两带三区”、市委“一心两翼三高地”的区域和产业战略布局，将竹山置于重要发展位置，我们完全可以依托坚实的产业基础、现有的园区平台，找准发展定位，精准对接产业，延伸产业链条，把资源和产业优势转化为经济发展优势，为推动全省全市高质量发展作出竹山贡献。三是自身发展态势，我们必须善谋有为。当前竹山跨越发展的势头强劲，产业结构、城乡面貌、营商环境等正在发生深刻变化，为我们扩大经济总量、提升发展质量打牢了基础。随着园区的配套完善、产业基地的发展壮大、交通设施的提等升级、消费市场的扩大，我们发展的底气和后劲更足，能够也必须善谋有为，快速发展。

另一方面，我们在推动发展中也还存在一些短板，主要表现在：一是转型压力持续加大。竹山是国家重要生态功能区、限制发展区，传统产业升级较慢，新型工业起步较晚、规模偏小，农业产业短期见效慢，农产品加工转化不足、产品单一，三产融合程度不深，应对经济下行压力加大、环保约束趋紧和市场需求倒逼，县域主要经济指标增速放缓，实现稳增长面临较大压力。二是实体经济发展较弱。发展区位优势不强，高新企业引进难，实体经济数量不多、体量不大、质量不高，发展面临的融资难、用工难、成本高等问题还较为突出。三是民生保障任务艰巨。脱贫攻坚时间紧任务重，对照中央精准脱贫标准，我们在产业扶贫、基础设施等方面，短板还比较多，在环境保护、公共服务等方面，还有亟需改进的工作。四是发展环境还需优化。“放管服”改革还需加力，加强事前事中事后监管、为人民群众和市场主体提供便捷多样的服务还不够。五是干部作风还需强化。少数干部担当负责不够、政策研究不透、工作作风还不够实，工作能力、水平、作风与高质量发展的要求还不完全相适应。

回顾审视过去的工作，我们既有抓住机遇推动发展的成功探索，也有忽视短板而没有把工作做好的遗憾。为了更好推动竹山高质量发展，必须从工作实践中总结经验教训，进一步发挥优势，扬优成势，借势发展。

我们在推进城乡一体化建设中，起始就注重对省道沿线的村庄进行总体规划，对庸派房屋、产业培育、基础设施、生态建设、环境整治、乡风文明等进行系统谋划，统筹建设，探索了贫困山区城乡一体化发展的实践路径，时任省委书记罗清泉对竹山城乡一体化建设的做法给予高度肯定，促成了竹房城镇带建设上升为省级战略。时任省委书记李鸿忠到竹山调研后，对竹房城镇带建设也给予充分肯定，并将竹房城镇带城乡一体化试验区政策延长五年，把上庸镇、楼台乡、双台乡新纳入试验区范围。竹房城镇带从竹山发源，上升为省级战略，不是人为争取的，也不是偶然的，而是我们统筹谋划、系统建设的必然结果。

我们在推进潘口、小漩、龙背湾水电站建设中，为妥善安置移民，确保移民搬得出、稳得住、能致富，坚持把移民安置与城镇带建设有机结合、一体谋划，推动移民安置点向城镇带布局，配套建设特色产业、基础设施、公共服务，促进了移民与本地居民融合发展，创造了水电移民和谐搬迁的成功典范，实现了移民搬迁与城镇带建设互促共进，这也是我们用系统化思维谋划推动工作的一个典型。

还有我们的烟叶产业，从烟地建设、种植管理、烟叶烘烤、技术培训、质量监控、产品收购等，做实每一个环节，形成完整的链条，推动持续稳定发展，烟叶也成为竹山最成功的农业产业项目。纵观农业产业的发展，我县抓过很多的产业项目，有的成功了，群众得到了实惠；有的在系统化推进中部分环节掉了链子，导致这些产业发展效果不是很好。这些案例充分说明了每一项工作，只有系统化地谋划，系统化地推进，抓好每一个环节，才能实现最佳的效果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以系统思维统筹国内国际两个大局，提出构建人类命运共同体这一重大理念，为促进人类社会共同发展提供了新的视角和思路。习近平总书记反复强调，各级领导干部要善于运用系统思维分析问题、指导工作，这为我们谋划推动工作落实提供了重要遵循和行动指南。通过回顾总结过去的工作，我们也切身感受到系统思维是科学的思维方式，系统化建设是谋划推动工作的成功做法，也是必须长期坚持的根本方法。通过系统化建设，有利于实现整体工作谋篇布局和单项工作目标指向性；有利于围绕发展总体目标，整合各方面要素资源，集中力量办大事；有利于用全局的、联系的、发展的眼光看待一项工作，查找发现问题短板，推动问题的解决落实。

系统化建设不是一个新生事物，是我们在工作中经常运用的一种方法手段，并且被实践反复证明是行之有效的工作方式。虽然发展形势在变化，系统化建设的方式也要变化，但以系统化建设的思维谋划推动工作的本质是一样的，都必须以发展的、联系的、全局的眼光看待问题。因此，结合现阶段发展实际，总结过去工作中经验教训，县委决定把以前采用的系统化建设这种有效工作方法，旗帜鲜明地提出来，并把2019年定为“系统化建设推进年”，全县各级各部门和广大干部，要自觉主动地运用系统化建设的思维谋划推动工作，形成全县“发展一盘棋、劲朝一处使”的良好氛围，更好实施“一核两带三为主”，努力开创竹山高质量发展新局面。

三、坚持目标导向，在工作思路和措施上聚焦系统化

系统化建设是我们在工作实践中长期运用的老方法，如何更好地运用这种方法来推动经济社会发展，需要我们从理论上对系统化建设再认识、从实践上再深化，以便于我们更好地运用科学理论指导实践、推动发展。

系统化建设就是以系统论为基本原理，把工作对象作为系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中，综合考察认识的一种思维方法，是从系统和要素的关系上把握事物的关联性、整体性的一种思维方式。

那么，推进系统化建设，我们首先要弄清楚什么是系统？

系统就是由若干要素以一定形式联结在一起，具有一定功能的有机整体。通俗地讲，就是由部分构成整体的意思，但又不仅仅是各要素的简单相加，而是由一组相互联系的要素有机构成的、能够实现某个目标的整体。

推进系统化建设，就是要以目标为导向，全县所有工作都要围绕目标来开展，所有安排都要围绕目标来谋划，所有措施都要围绕目标来落实。

怎么推进系统化建设？就是把全县整体工作作为一个“总系统”，把各项中心工作作为“分系统”，把每项中心工作的各个方面作为“子系统”，围绕实现“总系统”目标，一环套一环，层层抓落实。要把全县工作都理一理，各单位要在不同的系统中找到位置，围绕系统目标来谋划推进工作，这样便于我们更好地从全局上把握，分系统谋划，有的放矢地推进工作，同时也能够及时发现问题，补齐短板，确保整体工作运转有序，高质高效。

推进系统化建设，要围绕实现系统目标，从整体上研判各项工作的轻重缓急，有所侧重地推进落实，不能因为某一项工作影响系统目标的实现，也要善于发现系统中哪项工作没有做好，哪项工作必须加强。比如我们在一个地方农业产业建设中，需要做的工作很多，是建一个炒茶车间还是修一条产业路，这两件事都应该干，但资金只有那么多，我们就要看这个产业系统中最急缺的是什么，如果是炒茶车间，我们克服困难也要把它建起来，使这个系统更加完善，如果暂时可以不建，我们就要考虑放弃，把有限资源集中到更需要干的事情上来。

推进系统化建设，要正确处理好部分与整体的关系。虽然部门每项工作都很重要，但如果仅仅单就这项工作来谋划、来推进，而没有很好地从整体上把握、从系统上谋划，哪怕最后是单项工作很出色，但整体上效果不一定很好。我们通过系统化建设，就是要把零散的工作有效统筹起来，形成完整的工作系统，构建流畅的工作链条，使各项工作目标更明确，体系更完善，任务更清晰，落实更有针对性。

推进系统化建设，要善于主动协调配合，形成工作合力。实际工作中，很多资源分散在各个部门，单靠某一个部门整合资源，推动一项工作落实，有一定难度。要做好这项工作，必须把各部门资源要素有效整合到一个系统，共同推进这项工作完成。比如要建一个商业体，需要国土部门批地、住建部门规划、房管部门备案、消防部门验收等系列程序，要快速推进这项工作，就要把部门工作整合到一个系统来，围绕建成商业体目标，各个部门同向发力，推动系统高效运转。

四、把握发展重点，在推进系统建设上务求高质量

2019年是全县脱贫摘帽的决胜年、系统化建设推进年。中央和省、市经济工作会对做好2019年经济工作进行了安排部署，省委提出了“一芯两带三区”区域和产业战略布局，市委明确了“一心两翼三高地”发展战略布局，我们实施的“一核两带三为主”、“1+3”计划、“5+1”行动，与省委、市委发展战略布局是高度契合的。全县上下要旗帜鲜明讲政治，坚持党的政治领导，服从服务发展大局，坚定不移实施“一核两带三为主”，以系统化建设的实际成效体现是否树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、坚决做到了“两个维护”，确保中央决策部署和省委、市委工作安排在我县落地生根。

2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为统揽，以高质量发展为目标，以改革开放创新为动力，深入开展“系统化建设推进年”活动，全力实施“一核两带三为主”，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强生态各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）实现七大目标

一是经济发展量增质优。二是脱贫攻坚如期摘帽。三是现代特色农业形成优势。四是生态优先、绿色发展走在全省山区县前列。五是创建全国文明城市进入全省8个县级提名城市前3名。六是民生持续改善，社会大局稳定。七是党的建设全面加强，作风建设持续改进。

（二）完成七项任务

1.全面完成脱贫攻坚任务，持续推进四项重点工作。

2.食用菌出菇能力突破2000万袋，特色农产品加工能力显著提升。

3.推进上庸茶城建设，举办茶商大会。

4.招商引进亿元企业10个以上。

5.通济沟工业园实现满园，鱼岭工业园入驻亿元企业5家以上，农村建成规模扶贫工厂45个以上。

6.配合市委编制汉江生态经济带发展规划实施方案；落实省委“一芯两带三区”、市委“一心两翼三高地”区域和产业战略布局实施方案，强化“1+3”计划实施，编制堵河生态文化旅游带规划实施方案；编制竹山县乡村振兴发展规划。

7.谋划实施一批推动高质量发展的重大项目。

（三）建设十项重大工程

1.十巫高速公路竹山段加快建设。

2.通用机场及临空产业园开工建设。

3.十堰城区水资源优化配置工程启动建设。

4.“1+3”计划、“5+1”行动工程项目建设。

5.通济沟、鱼岭等工业园区基础配套工程。

6.城区棚户区改造、城区过街人行天桥、南山•五福堂康养中心及相关配套、上庸古城道路、北门沟公园、南门滨河景观带、天然气长输管线、市政设施配套等核心大城区重点工程。

7.农村安全饮水建设和管理、农村危旧房改造、乡镇垃圾污水处理设施配套及市场化运营、创建绿松石特色小镇工程。

8.国省县乡道、通村入院路、环库旅游公路提档升级工程，堵河廊桥、鱼岭隧道建成投入使用。

9.启动竹山鱼岭国际学校、宝丰镇下坝学校建设工程。

10.新中医院、妇幼保健院建成投入使用，启动县人民医院改扩建、城关卫生院及宝丰中心卫生院迁建工程。

实现上述目标，重点要在推进7大系统建设上务求高质量。

1.关于精准扶贫——全县脱贫摘帽。全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，牢牢把握户脱贫“两不愁三保障”和县摘帽“一率一度”（综合贫困发生率、群众认可度）目标标准，进一步压实责任，补齐短板，系统化推进产业提质、就业增收、设施配套、综合保障、志智双扶，做实做好户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本“四项重点工作”，坚决打赢脱贫攻坚战。一是产业提质，围绕贫困户在产业链上就业增收目标，扎实推进产业管理提质、精准对接到户。茶叶产业基地建设基本收官，今年主要任务是抓对接、抓管护、抓加工，确保茶叶规划区贫困户人均茶园面积达到1亩以上。食用菌出菇能力要突破2000万袋，规划新增的1000万袋重点向易地扶贫搬迁安置点布局。中药材产业稳步扩大种植面积。烟叶产业重在提高亩产水平。光伏产业要规范运营维护光伏电站，引导群众参与获得收益。鼓励发展乡村旅游、传统手工、农村电商等产业，拓宽群众增收的门路。二是就业增收，目前，贫困户就业渠道主要是产业就业、外出务工、扶贫工厂、园区就业，重点要支持能够真正带动群众依托产业增收的市场主体，对能够在县内园区企业或扶贫工厂就业的，要抓好技术培训和用工对接，支持园区企业向乡镇、村拓建扶贫车间，引导群众在家门口就业。三是设施配套，按照保基本要求，重点抓好破损通村路修复、安全饮水入户、产业作业道建设等基础设施和义务教育、基本医疗、安幼养老等公共服务设施建设。用好易地扶贫搬迁和农村危房改造政策，解决好安全住房问题。四是综合保障，重点落实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本养老、兜底保障和特殊群体脱贫政策，完善留守群体关爱保护机制，提升“三留守”人员关爱服务能力。五是志智双扶，围绕激发脱贫动力、实现稳定脱贫不返贫目标，把扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“十星创建·精神脱贫”，加强对贫困群众的思想文化、法律道德、感恩认知教育，抓好移风易俗各项措施落实，开展实用技术、职业教育培训，确保有就业意愿的群众都能掌握一技之长，推动贫困群众物质精神“双脱贫”。

2.关于农业产业——全要素配置。要按照农业产业现代化发展要求，从农产品生产到销售全过程谋划、全链条推进，重点围绕基地建设、主体培育、技术培训、质量监测、生产加工、品牌打造、市场销售7个核心要素，结合现阶段实际，逐一查缺补漏，明确哪些环节是薄弱的应该加强，哪些环节是空缺的应该补齐，有针对性地建链补链强链，推动产业系统化建设、一体化发展，提升产业富民壮财能力。

比如茶叶产业，全县老茶园面积超过10万亩，近3年新建的茶园面积11.1万亩，茶园总面积20多万亩，按照每300至500亩茶园建一个加工车间标准，需要配套建设400个加工车间，而我们现有的加工车间仅有90多个，其中龙头企业5家，茶叶专业合作社100多家，全县茶叶产量是6200吨，产值仅有7个亿，除了毛尖等名优茶利用率相对较高外，普茶、红茶、茶饮料、茶保健品等精深加工能力不足，茶叶有效利用率不足40%，这与我们基地规模和群众愿望是不相称的。通过分析茶叶产业系统，最明显的是加工能力不足，亟需在这方面下功夫。所以，今年县委县政府把茶叶产业建设重点放在提升加工能力、加强质量监测、强化人才培训、抓好产品营销上。在茶叶加工系统建设上，至少新建10个以上有一定规模的加工车间，每个加工车间辐射若干个合作社，每个合作社再带动多个炒茶车间。在质量监测系统建设上，按照绿色、有机、生态茶叶的标准，减少农药化肥用量，提高茶叶质量，怎么来减少、怎么提高，就是要引进生物有机肥项目，在茶叶规划区建设监测体系，确保茶叶品质。在人才培养系统建设上，鼓励茶叶龙头企业引进茶叶专家，依托职教集团、龙头企业培训制茶实用人才，服务茶叶产业系统化、高质量发展。在茶叶营销系统建设上，尽快建成上庸茶城，组织办好茶商大会，让竹山的茶叶卖向全国、走向世界。食用菌、中药材、烟叶、小水果、林特等农业产业，都要按照这种模式来谋划，推动生产加工、质量监测、人才培养、产品营销等系统建设，切实提升产业效益。

3.关于工业发展——全区域布局。多年来，我们一直在探索工业强县的路径，但是工业一直是县域经济发展的短板。工业是财税的主要来源，必须毫不动摇发展工业经济，但怎么发展工业经济，要结合这几年的实践来深思，哪些是应该坚持的，哪些是没有做好的，在哪些方面应该加强。通过综合观察分析，我们发展工业必须要依托园区，辐射农村，在园区建总部，在农村建车间。如近几年建设的扶贫工厂，凡是有总部经济引领和支撑的,基本上都能健康发展。有些乡镇引进的扶贫工厂，总部在外地，把脚扎在竹山，没撑多长时间，有一部分就垮了。再看有总部经济支撑的嘉麟杰、正午袜业，在宝丰、麻家渡建的扶贫工厂，做得都很好，原因在于这些扶贫工厂的企业总部在园区，总部外联市场、内联工厂，整个系统是完整的。所以对工业园区有总部的企业，我们要按照系统思维的办法，把各方面优惠政策用足用活，给予扶持。已经发展的扶贫工厂，总部还没有迁到竹山的，要通过招商引资方式，把总部吸引到竹山来。

建设工业发展系统，要根据我们资源禀赋、发展现状、人文环境等，重点围绕绿色食品、服装服饰、健康医药、清洁能源、珠宝玉石、智能终端等6大产业集群，系统化推进招商引资、总部经济、技术培训、服务企业4项工作，培育百亿工业产能。一是招商引资，要瞄准京津冀、长三角、珠三角，转变招商思维方式，由招商引资转向择商选资，重点引进生态、环保、科技型，能开发竹山优势资源，能在园区建总部、在农村建设工厂、带动群众增收的企业，符合条件的千方百计引进来，不行的就不勉强。今年招商引资至少要引进20家企业，其中亿元企业10家以上。二是总部经济，支持企业在园区建小而精的总部，重点承担产品开发、信息交换、技术研发、产品销售等，支持企业在乡镇建设扶贫工厂。今年要在乡镇发展规模化扶贫工厂45家以上，其中袜子厂10家以上、制衣厂10家以上、电子厂10家以上、茶叶加工厂10家以上、食用菌加工厂5家以上。三是技术培训，整合全县培训政策，建立技术培训平台，企业有员工需求的，群众有培训意愿的，由企业和乡镇把信息收集起来，发布到这个平台上，由职教集团来落实“点单式”培训，重点培训针织、电子、制茶、食用菌生产、绿松石雕刻等实用技术人才。通过培训，合格的发结业证书，不能按期结业的可继续培训直至合格。然后再组织校企对接，企业、学员双向选择，能签订用工合同的到县内企业就业，不愿意到企业就业的也可以外出务工或自主择业，该兑现的补贴还是一分不少。通过成建制培训，真正把群众技能提起来，把企业成本降下去，确保企业有源源不断的合格工人输入，最大限度服务企业满负荷生产，尽快达到设计产能。这里再强调一点，政府的职责就是服务，我们不能光算经济账，更要算社会账，只要能促进群众增收，我们怎么支持都不为过。四是服务企业，要认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实省、市支持民营企业发展的政策措施。深入推进“千名干部进千企，服务产业促发展”活动，县级领导要模范带头，带动各级干部主动深入企业，有针对性帮助解决实际问题，对一时不能解决的，县经信局负责收集起来，提交县委县政府集体研究。

4.关于城乡融合——全面提升。探索贫困山区城乡一体化建设路径，是省委省政府交给我们的重要任务，也是我们推进区域协调发展的重要工作。目前要围绕“一核两带三为主”，重点抓好“1+3”计划、“5+1”行动、竹房城镇带、堵河生态文化旅游带4个系统建设。一是“1+3”计划，要以实施重点项目提升硬件建设水平，以创建全国文明城市提升城市文明程度，推进“一城同创四城共建”，着力建设区域性产业集聚、商贸信息、交通物流、教育卫生、生态文明、养老养生六大板块，增强核心大城区的发展承载力、辐射带动力。宝丰、秦古、官渡3个乡镇，在上级政策允许范围内，授予先行先试的权力，下放有关管理权限，加大支持力度，推动率先发展。这3个乡镇要抓住机遇，用活用好政策，切实把群众组织起来，加快推动各方面建设发展，年底必须要见到成效，形成可复制可推广的经验模式。其他乡镇也要发挥各自优势和主观能动性，组织动员群众参与建设发展。二是“5+1”行动，今年除统筹项目外，采取因素分配法给各乡镇切入一部分资金，实行乡镇实施、县级备案，乡镇根据各自实际，确定必须实施的项目，发动组织群众，加快推进落实，重点要投向产业、绿色、卫生、洁净、亮化工程和素质提升工程，全域推进实施。三是竹房城镇带建设，这是省级战略，是政治责任更是民生期盼。我们要按照省委文件要求，抓细抓实抓好，重点推进村庄建设、公共服务、产业培植、生态建设等重点工作，努力在竹房城镇带城乡一体化试验区建设上走在前列。四是堵河生态文化旅游带，要全面对接融入汉江生态经济带国家战略，对照规划争取项目，推动全域旅游发展。2019年，要加快实施堵河生态文化旅游带建设规划，完成女娲山4A级景区复评和太和梅花谷4A级景区创建工作，乡村旅游要大见成效，沧浪、梁家两座大桥加快进度，打通环库旅游路，堵河源保护区功能规划调整取得实质性进展，官渡秦巴民俗风情小镇、上庸水上运动小镇建设取得实效。

5.关于生态文明——全过程监管。竹山是重要生态功能区、限制发展区，也是十堰城区清洁优质水源供应核心区。我们要认真践行习近平总书记生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，推进环境质量、生态建设、污染防治系统建设，全面担当守护一库清水的政治责任。一是环境质量建设，影响环境质量的主要是水、空气、土壤，从竹山情况看，水重点要全面落实河（湖）长制，压实各级河长责任，整治河道污水直排、垃圾乱倒、占河建设，推进水体修复、岸线植绿，建设生态河道。空气重点是督促相关企业更新环保设备，确保排烟防尘达标，同时要结合创文行动，扎实开展建筑扬尘、生活油烟、露天烧烤等专项治理，坚决禁止秸秆露天焚烧行为。土壤要用好土壤测样成果，发挥耕地地力保护补贴作用，抓好生物有机肥的普及使用，全域推进面源污染防治，最大限度减少耕地污染。要严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”“一票否决”等制度，压实各级环境保护责任，守护山青水秀的生态底线。二是生态建设，发扬四季打窝、三季栽树的经验做法，扎实开展国土绿化行动，组织机关、企业、学校、社区、农村等全员植绿，县林业局迅速制定方案，启动春季绿化植树工作。抓好堵河源、圣水湖、九女峰等核心区生态保护，积极创建省级生态文明示范县。三是污染防治建设，要全面完成“四个三”重大生态工程。加快推进城乡污水和垃圾处理设施建设，推行市场化运营管理。继续打好污染防治攻坚战，对中央和省环保督察反馈的问题坚决整改到位，对外地出现的突出环境问题要举一反三、自查整改。扎实开展生态文明宣传教育进机关、进校园、进社区、进农村、进企业等活动，倡导全民养成绿色、低碳、环保的行动自觉。

6.关于社会治理——全领域推进。围绕营造稳定环境、保障改革发展，全域抓好防范化解重大风险、平安法治、信访维稳、扫黑除恶、特殊群体关爱、文明创建6个系统建设。一是防范化解重大风险，严厉打击非法集资、违法传销、金融诈骗等行为，守住金融、债务、财政、房地产等领域风险底线。健全落实风险监测、评估、预警和处置机制，加强对民间借贷行为监管，防控重点企业债务偿还风险，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。二是平安法治，要围绕更高水平的平安法治竹山建设目标，加强社会治安防控体系建设，提高县域社会治理现代化水平。要树立隐患就是事故的理念，紧盯安全生产事故易发领域和重点时段，切实压实责任，抓好安全防范。坚持党员干部带头，深入开展普法教育，引导全民形成学法尊法守法用法的良好氛围。三是信访维稳，目前，群众上访、影响稳定主要集中在扶贫领域、房屋拆迁、身份认定、医患纠纷、涉法涉诉、特殊群体维权等方面，对每类问题要摸清情况，研究政策，落实化解举措，消除一批积案。要常态化开展“三查三保”“四大四包”行动，及时发现隐患，推动问题解决。四是扫黑除恶，按照上级部署，深入推进扫黑除恶专项行动，对破坏社会风气、违背公序良俗、公然违法违规、煽动闹事的苗头行为，要坚决重点打击，全面清除群众身边的黑恶势力，继续巩固我县群众安全感在省市位居前列的良好局面。五是特殊群体关爱，重点要关注残疾人、退役军人、五保低保户、精神病患者、“三留守”人员等群体，按照已经明确的责任单位，研究具体措施，落实到点到人。六是文明创建，各乡镇、驻村工作队要指导群众制定村规民约，对原来不适宜的要及时调整，引导群众自己定规矩、定约束，自己来执行、来监督，今年要把这项工作作为硬任务抓落实。要建好用好新时代文明实践中心、融媒体中心，通过十星级创建、文明乡风30条、村规民约等，把社会主义核心价值观落细落小，培育形成新时代文明新风。

7.关于基层党建——全面进步全面过硬。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，推动党的政治建设取得重大历史性成就。最近中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》，对新形势下党的政治建设进行部署，我们要认真学习、深刻领会，全面落实加强党的政治建设的相关要求，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力。具体到实际工作中，就是要坚持以党的政治建设为统揽，以基层党建全面进步全面过硬为目标，重点抓好思想政治建设、基层组织建设、纪律保障建设，为推动系统化建设、加快经济社会发展提供根本保障。一是思想政治建设，要用好“学习强国”平台，在“两学一做”学习教育、“党支部主题党日”、中心组理论学习的基础上，进一步创新学习载体，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，组织党外人士扎实开展理想信念教育，引导全县群众知党情、感党恩、听党话、跟党走，筑牢全县上下共同奋斗的思想基础，保障中央决策部署不折不扣贯彻落实。二是基层组织建设，要认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，推动党的一切工作到支部。村级党组织要加强规范化建设，抓实抓好素质提升工程，发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。各乡镇、县直部门党委（党组）要全面落实管党治党责任，加强对各项工作的领导。三是纪律保障建设，继续落实批评教育、谈话提醒、党建和党风廉政建设月报告制度，把系统化建设推进情况作为报告的重要内容。纪检监察机关除履行全面从严治党监督责任外，要把工作聚焦到中央决策部署落实、省市县委重点工作落实、系统化建设推进上来，强化政治巡察，抓好监督执纪，及早发现问题，推动整改落实。

五、加快转变作风，在狠抓工作落实上开创新局面

目前各个系统目标任务已经明确，关键就在于系统内各要素之间协调联动、集成高效、形成合力。全县各级各部门要切实转变作风，善于运用系统思维，在系统中找准定位，狠抓落实。

1.要提高政治站位。全县各级党组织要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，切实加强对经济工作、脱贫攻坚、农业农村工作的领导，善于把各项工作与全面从严治党结合起来，把全面从严治党的实际成效，转化为推动经济社会发展的强大动力。县委提出把今年作为“系统化建设推进年”，就是要用系统化的思维推进发展，各级领导干部要提高政治站位，切实增强对系统化建设的思想认同，自觉在不同系统中找准位置，发挥作用，推动工作。

2.要树立大局观念。全县各级各部门和党员干部要适应形势发展，围绕中央决策部署和省市战略布局、县委“一核两带三为主”，发扬跳起来摘桃子的精神，系统化谋划发展，创造性抓好落实。在经济发展上，要以发展产业、服务产业为主题，所有工作要往产业发展上靠拢；在社会事业上，要以落实政策、全民共享为主题，所有的项目资源都要向改善民生上聚焦；在党的建设上，要以全面从严治党、严明纪律规矩为主题，推动党的建设全面进步、全面过硬。当前，全县正处于机构改革的关键时期，有些干部思想上有波动、工作上有松动、落实上不主动，这与全县大局不相符，不能因为机构改革干扰了正常工作，影响到系统化建设，凡是在哪个环节掉链子、出岔子，都要受到组织处理，影响全县发展大局的要严肃问责。

3.要善于系统谋划。目前全县工作“总系统”“分系统”已经明确，各个分系统要迅速确定牵头领导、责任单位，围绕全县脱贫摘帽、高质量发展这个总目标，按照系统化思维，明确应该干什么、重点干什么、关键做什么，把子系统建立起来，细化研究，抓好落实，做到心中有数、肩上有责、手里有招。各分系统的牵头领导要积极主动研究，抓好统筹协调，系统中各个部门要各司其职、密切配合，保证各环节工作有效衔接、不留空档，确保系统闭合运转、无缝链接。

4.要主动担当作为。全县各级各部门在系统化建设推进中，要善于抢抓机遇，主动作为，对一而再、再而三错失机遇的，不再给政策项目支持。在推进系统化建设中，对不愿作为、不敢作为、不会作为的公职人员，组织部门、纪委监委要采取措施处理。对不担当不作为的，采取组织措施，实行能者上、庸者下，无为就让位；对不担当乱作为的，采取纪律措施严肃查处；对不敢担当作为的，落实“三个区分开来”，保护调动干部工作积极性。各个系统要采取定目标、定责任、定措施、定时限的方式，倒逼系统内各单位、各级干部主动谋事、埋头干事、干净成事，确保干一件成一件。

5.要切实转变作风。优良作风是推进系统化建设的重要保证。在作风建设方面，要深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和党中央决策部署，认真落实省委、市委关于防治形式主义官僚主义的具体措施，全面查找形式主义官僚主义突出问题在我县的具体表现，有针对性地抓好整改落实。当前，我县形式主义主要在这几个方面：工作部署了就算落实了；发了文就算安排了；会议统筹不够；巡村访户不实；文件多、报表多、材料多、检查多还不同程度存在，等等。在官僚主义方面：遇到矛盾绕道走、有了问题推责任；工作挑肥拣瘦、拈轻怕重；谋划不主动，工作不安排不落实，有的甚至安排了也不落实；本该属于部门解决的问题，却把问题提交县委县政府请示该怎么干；分析问题浮在表面，具体情况一问三不知，问情况大而概、笼而统，一提到解决问题就没人做、没钱干，要解决问题就要人、要钱、要编制；有问题就找客观原因，没有从自身找问题，形势看不清，问题找不准，工作没得法；纪律作风问题不敢抓、不善管，等等。这些形式主义官僚主义问题在不同领域、不同地方都不同程度地存在，针对这些问题，全县各级党组织要切实担起防治形式主义官僚主义的主体责任，主要负责同志履行第一责任人责任，班子成员履行职责范围内的领导责任。要坚持从县委县政府带头改起做起，从县直部门带头改起做起，从领导干部带头改起做起，自觉接受监督，发挥示范效应。县委县政府正在研究防治形式主义官僚主义的工作方案，对面上问题建立制度、严格执行，点上问题建立台账、坚决整治，典型问题通报曝光，定期组织明察暗访，发现问题及时处理。

同志们，新起点孕育新希望，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，躬身实干，奋发有为，努力开创系统化建设、高质量发展新局面，以优异成绩献礼新中国成立70周年！