龚举海同志

在全县第九次扶贫攻坚领导小组会议暨脱贫攻坚迎国（省）检

模拟验收工作部署现场会上的讲话提纲

(2019年10月12日)

同志们:

今天，我们把扶贫攻坚领导小组会议的会场搬到脱贫攻坚第一线，采取现场会形式召开全县第九次扶贫攻坚领导小组会议暨脱贫攻坚迎国（省）检模拟验收工作部署会，以全面会战的姿态进行动员，以整装作战的形式进行集结，以冲刺决战的决心进行攻坚，标志着全县脱贫攻坚已经到了冲刺冲锋、决战决胜的最后关头。今天会议的主要任务是贯彻落实党中央脱贫攻坚的重大决策部署，动员全县上下以敢死拼命的精神、决战决胜的信心、精准绣花的功夫，提振精神士气，担起历史使命，冲刺国考验收，决战脱贫攻坚，决胜脱贫摘帽。

上午，大家现场观摩了秦古镇大溪村、大堰村、方家河村、荆竹村等地的脱贫人口“回头看”、突出问题整改、政策项目公示公开、产业建设管护、抓党建促脱贫、易迁安置、档案建设等。一会儿，县扶贫攻坚办还要就脱贫攻坚迎国（省）检工作进行解读培训，孝春同志将对全县脱贫攻坚迎检备考等工作进行全面安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、强化政治担当，提振脱贫攻坚精气神

1.从形势任务看，责重于山，必须加压奋进。习近平总书记指出，脱贫攻坚，讲的是政治、干的是民生，体现的是大局、反映的是党性。在今年全国“两会”甘肃代表团会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，要咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，发出了“尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成”号令。8月19-22日，习近平总书记考察甘肃时再次强调，要坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，坚决攻克最后的贫困堡垒。9月16-18日，习近平总书记考察河南时指出，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，着力解决“两不愁三保障”突出问题。按照党中央决策部署和省委、市委要求，我县12月份将迎来脱贫考核验收，尤其是中央脱贫攻坚巡视“回头看”即将启动，留给我们的有效工作时间不足90天，时间紧迫，但我们的各项工作离评估达标要求仍有不小差距，如果脱贫攻坚任务完不成，我们的一切工作都会归于零。各级各部门必须深刻认识到，2019年实现整县脱贫摘帽，既是历史赋予的神圣使命、必须履行的政治责任、坚决兑现的庄严承诺，也是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的头等大事，直接关系全市、全省乃至全国如期完成脱贫任务的政治问题，没有任何讨价还价的余地。如果到时候任务完成不了、完成不好，绝不是简单的今年完成不好明年再干的问题，而是不讲政治，在思想上政治上行动上没有同党中央保持一致的大是大非问题，是要接受“军法从事”的天大问题。因此，各级各部门和广大党员干部要紧跟党中央号令、紧随总书记脚步、紧系老百姓期盼，咬定目标不放松、勇往直前不停顿、苦干实干不懈怠，以坚决执行的政治立场、坚决落实的鲜明态度、坚决完成的必胜信念，坚决答好脱贫摘帽政治答卷。

2.从存在问题看，短板较多，必须高度警醒。对照贫困户脱贫、贫困村出列和整县摘帽的标准，对照“脱贫摘帽”时间表，我们脱贫攻坚中的问题短板还比较多，特别是“两不愁三保障”硬指标完成情况与党中央要求还有一定差距。前段时间，全县开展了“两不愁三保障”大排查大普访，共摸排各类问题线索50422个，但是不是所有问题整改销号都见底清零？是不是都开展了“回头看”？是不是有反弹回潮的现象？是不是赢得老百姓的认可和满意？特别是安全饮水项目建设有没有全覆盖、危房改造及易迁房建设的入住率是否全达标、扶贫领域信访高发态势是不是有效解决？这些问题还有多少，同志们一定要心中有数。与此同时，我们脱贫攻坚中存在的帮扶措施不精准、工作推进不平衡等拦路虎；少数干部工作主动性不强、工作劲头不足、决战氛围不浓；少数同志工作情况不掌握、工作要求不清楚，存在侥幸过关思想；一些干部工作浮于表面、作风疲沓、不推不动，等等。如果工作进度和精神状态照这样下去不发生实质性的改变，势必影响全县脱贫摘帽，就会犯下颠覆性大错。按照党中央和省委脱贫退出计划及评估考核刚性要求，贫困县退出的所有指标必须要在12月底前全部达标。同时，涉及到户脱贫、村出列、县摘帽的所有指标，行业部门都要按标准逐项认定，工作量大面广，时间非常紧迫。面对艰巨任务和突出问题，各级各部门必须响鼓重锤，在思想和行动上切实做到以脱贫攻坚为中心为统揽，一切工作围绕脱贫攻坚、一切工作服从脱贫攻坚、一切工作服务脱贫攻坚、一切成效看脱贫攻坚，把螺丝拧得再紧一些、把责任扛得再牢一些，把劲头鼓得再足一些、把工作干得再实一些，和时间赛跑、与任务角力，快马加鞭、持续用劲、全线出击，不获全胜决不收兵。

3.从工作劲头看，基础坚实，必须提振信心。近年来，全县上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委脱贫攻坚工作要求，坚持目标标准和质量导向，紧扣“六个精准”，围绕“三个落实”，扎实抓好易地搬迁、产业就业、基础设施、健康教育、兜底保障等脱贫措施落实，积累了一定的工作经验，探索了一系列行之有效办法，建立了符合竹山实际的脱贫攻坚机制，取得了明显成效，全县累计减贫36895户118211人，61个建档立卡贫困村出列55个，完成4万人易地扶贫搬迁任务，贫困发生率由2014年底36%降至6.9%。2015年成功筹办全省贯彻贵州会议精神精准扶贫现场会，2016年获全省扶贫成效考核C类等次，2017年获B类等次，2018年获A类等次，贫困村面貌、贫困群众生产生活条件显著改善。特别是2018年代表湖北省接受国家第三方考核评估取得较好成绩，为我们脱贫摘帽奠定了良好基础。同时，党中央对深度贫困地区高度关注，明确“三个新增”要求，在人力、财力、物力上给予充分保障支持，中直、省直、市直部门帮扶单位的倾力支持是我们脱贫摘帽的重要力量。特别是在脱贫攻坚实践中，我们将所有项目围绕脱贫攻坚布局、各类资金围绕脱贫攻坚集中、各方力量向脱贫攻坚聚合，把党员干部形象树立在了脱贫攻坚一线，把贫困群众脱贫主体意识激发在了脱贫攻坚一线，把社会各界力量聚集在了脱贫攻坚一线，建成了指挥有力、运转高效、步调统一的作战体系,锤炼了不怕困难、敢打硬仗、骁勇善战的攻坚队伍，形成了上下一心、众志成城的攻坚合力，为决胜脱贫摘帽奠定了坚实基础，也使我们增添了信心、坚定了决心。在这决战之年、决胜之际，只要全县上下继续发扬不怕吃苦、连续作战的奋斗精神，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，迎着困难上、顶着压力干，心往一处想、劲往一处使，就一定能夺取脱贫攻坚战最终胜利。

二、彰显政治作为，抓住脱贫决战关键点

如期实现脱贫摘帽，时间紧、任务重，必须坚持目标标准和问题导向，紧盯“两不愁三保障”突出问题，严把时间高效推进，对照标准狠抓落实，切实补齐短板弱项，以各项指标全部达标验收为底线，集中优势力量，挂图作战、精准发力，高效推进各项工作任务落实。

1.要精准做好退出准备。通过近年来的各类评估检查，我们可以感受到，考核的标准越来越严，内容越来越精细深入。今年，我县要实现脱贫摘帽，这是一次史无前例的“大考”，严苛程度不言而喻，决不能掉以轻心、盲目乐观，必须提前做好充分准备工作。各乡镇、行业部门要严格按照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，对危房改造、安全饮水、兜底保障等硬性指标和硬件设施完成情况，进行一次彻底拉网式排查梳理，查缺补漏，列出清单、补齐短板，为查漏补缺留足时间。工程类项目特别是基础设施建设、危房改造和安全饮水项目要保质保量、最大限度发挥效益，10月底前必须完成；所有考核指标要对号入座、销号管理，11月底前必须全部达标。各行业领域扶贫工作，由行业部门牵头承担主体责任，乡镇和相关部门要主动协调配合，把所承担的任务完成好，决不能因为职责不清影响工作进度，更不能因为相互推诿影响脱贫大局。县攻坚办要建立重点工作进度台账，逐一明确工作措施、责任领导、责任单位和责任人，实时通报进展情况，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒查，推动各项工作超前完成。

2.要强力推进产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策，必须把产业扶贫作为脱贫攻坚的第一抓手，坚定不移发展壮大茶叶、食用菌、中药材、烟叶等扶贫主导产业，坚决兑现产业扶贫政策，鼓励支持因地制宜发展特色种养、林特蔬菜、小杂粮、小水果、乡村旅游等产业，精准推动产业对接到户，确保贫困户均有一项以上致富增收产业。要用好全国电子商务进农村综合示范县创建成果，利用互联网手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产品便捷进入市场，打通农产品进城、农资下乡的双向通道。要大力扶持农产品龙头企业、产业大户、专业合作社等市场主体发展，不断提高农产品加工转化率和附加值，带动产业发展，促进贫困户增收。要重点解决好贫困户和市场主体利益联结问题，严禁出现弄虚作假和套取资金的行为，探索以“市场+基地+贫困户”“公司+贫困户”等方式，把市场主体与贫困群众紧密连接起来，通过租金、薪金、股金等多种收益，帮助贫困户稳定增收。县农业农村局、人社局、科技和经信局、蔬菜服务中心等单位，要扎实开展实用技术培训，为贫困户持续发展产业提供技术服务支撑。要有计划有组织地扩大劳务输出，科学合理开发公益性岗位，大力引进劳动密集型企业，积极推进扶贫车间（作坊）建设，广泛吸纳贫困劳动力就业，让更多的贫困人口实现就业增收。要加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，提高贫困群众自我发展能力，使脱贫具有可持续内生动力。我们发展产业并不是简单地为了脱贫攻坚，脱贫摘帽以后我们还要巩固产业、提升产业，并且还要与推进高质量发展、乡村振兴相衔接，产业发展做实了，产业振兴就有了好的基础，大家都要有这个意识。总之，我们要把贫困户和市场主体利益联结机制建立起来，让贫困户通过参与产业发展，用辛勤劳动实现脱贫致富。

3.要加快完善基础设施。基础设施建设方面，要严格按照工作程序、时间节点、质量标准加快推进项目建设，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，这既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响质量。要全力保障住房安全，加快易地扶贫搬迁安置点基础设施配套、扶贫产业配套、公共服务配套，确保搬迁户应搬尽搬，搬迁入住率100%。危房改造要加快施工进度，对4000余户建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象的危房要应改尽改，各联系乡镇的县领导要蹲点督导、加强监管，确保按期竣工。要补齐基础设施短板，交通、水利等行业部门要会同各乡镇抢抓时间，采取有效措施，上足机械人力，扩大作业面，确保所有项目10月底全部竣工，11月底前所有贫困村基础设施和公共服务设施达到摘帽验收标准。这里要特别强调一点，各个工程项目必须严格控制规模，不能安排20万就搞50万，安排50万就搞100万，出现窟窿谁负责？当然，我们既要重点突出贫困村，同时也要兼顾非贫困村，特别是村与村之间的那些断头路、窄路扩宽、破损路面修复等要统筹解决。老百姓安全饮水标准是挑水水平距离不超过800米、垂直高差不超过80米，只要有饮用水源，正常劳动力挑一担水往返不超过20分钟，就可认定为解决了饮水问题，我们有些地方是按照通自来水的标准去满足的，这已经超出了国家标准。大家要把握这个原则和尺度，量力而行、尽力而为，不能人为扩大工程量。

4.要落实行业扶贫政策。各行业扶贫单位要切实担负起落实行业扶贫政策的责任，加大政策宣传覆盖力度，狠抓各项扶贫惠民政策的落实。各驻村帮扶工作队、村支两委干部、贫困户包保责任干部，要通过各种形式跟贫困户、非贫困户把政策落实情况讲清楚。有些贫困群众平时享受了很多扶贫政策，到了考核检查、调查核查、抽查检查的时候，就说这个也没享受，那个也没享受，村干部解释说这些群众智商不高、年纪大了、记不清了，但调查队和第三方评估不会管你那么多，他就会认定没有享受政策。特别是教育扶贫和健康扶贫，教育扶贫要坚决防止任何一个义务教育阶段学龄少年儿童辍学。健康扶贫要全面落实分级诊疗要求，重点解决家庭医生签约服务不到位、慢性病卡办理覆盖面低、慢性病用药取药难、贫困人口健康体检率低等问题，确保贫困人口医疗报销比例全面达标，切实让贫困人口常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活有保障。还有就是就业扶贫，现在我们不是缺就业岗位，而是缺有效的对接机制，把信息及时准确地传达到千家万户，让老百姓到园区到企业看一看，让他们真实地感受到园区企业就业要求不是那么高，技能培训不是那么难，到了园区企业就业以后，不仅可以改变他的收入状况，还可以改变他的生活习惯，真正把他的内生动力激发出来，各乡镇、各驻村工作队要在这方面动脑筋、下功夫，引导群众到园区、到企业、到扶贫车间就业。

5.要全面抓实基础工作。基础档案资料是验证扶贫成效的重要佐证，各驻村帮扶工作队和村干部，对扶贫基础档案资料已经翻了多次烧饼，有些翻了以后比较齐全、比较准确，但有些翻了以后问题越来越多，逻辑关系都不符，这是要不得的，必须从现在开始，就要着手收集完善档案资料，确保档案资料户户过关。今年每个村、每个贫困户都有可能接受考核验收，任何乡镇、任何村、任何工作队、任何帮扶责任人都不能心存侥幸，按考核要求迅速把基础档案整改到位。各乡镇党委书记要履行第一责任人责任，村支部书记和各驻村帮扶工作队长是直接责任人，要逐村逐户审核过关。县攻坚办、行业部门和各乡镇、村都要各负其责、提前统筹，全面收集精准识别、精准帮扶、精准退出等全过程资料，各个环节、各个时段都要有规定要求的佐证资料，环环相扣、有据可依，确保印证资料真实有效、规范有序，为迎接各类检查验收奠定基础。各驻村帮扶工作队要切实担当履责，沉下去、住下来、融进去、干起来，用心用情用力帮助贫困群众脱贫致富。如果因工作不扎实、不安心影响驻村帮扶成效，导致脱贫摘帽工作不力的，坚决予以召回并启动责任追究。

6.要防范扶贫领域风险。要防范脱贫攻坚中违反政治纪律和政治规矩的问题，也就是没有如期完成脱贫任务，被定性为“不讲政治”的风险。要防范易地扶贫搬迁稳不住的风险，在抓好易迁配套工程建设，组织搬迁入住的同时，同步做好产业、就业等后续扶持工作，引导搬迁户拆除老旧房屋，及时做好土地复垦、生态修复等工作，确保老旧危房拆除不打折扣。要防范已脱贫对象返贫风险，对已脱贫退出的贫困户，要密切关注发展动态，稳定扶持政策，强化帮扶措施，加大就业创业指导，坚决杜绝大面积返贫。要防范扶贫小额信贷还贷难风险，我们当时推动小额信贷的时候，有些干部工作宣传不到位，贫困户以为这个钱只要贷了就行了，可能不知道还要还，甚至根本没有打算还。我们现在就要及早介入，不要等到贷款到期了该还的本息还不了，你要他还，还跟你扯皮那就麻烦了。要防范光伏电站管理不到位的风险，光伏发电项目已经并网发电，如果管理不善，电量上不去，就不能给贫困村、贫困户创造价值、带来收益，要多想办法把光伏电站管护好。要防范涉贫舆情和信访工作风险，扶贫信访如果居高不下或者涉贫领域出现大的负面舆情，不管工作干得多么好，终究会影响脱贫摘帽大局，各级各部门从现在起就要高度重视涉贫领域信访舆情，抓好“三查三保”“四大四包”专项行动，结合户户走到把矛盾再化解、问题再发现，依法依规解决扶贫领域信访问题，营造和谐稳定脱贫攻坚环境。要防范廉政风险和作风风险，严防出现违规使用资金或贪占挪用扶贫资金的问题，严防优亲厚友、贪污受贿、以权谋私、吃拿卡要等腐败问题，严防扶贫工作中存在的官僚主义、形式主义、弄虚作假、干扰考核等问题。

7.要狠抓突出问题整改。抓好巡视巡察反馈问题整改，是一项必须完成的政治任务，全县各级各部门要把巡视整改作为提升脱贫攻坚工作质量的重要手段，对巡视巡察反馈问题清单、扶贫领域政策落实监察系统监督检查以及“两不愁三保障”排查普访发现的突出问题，完善整改措施，逐一整改销号、见底清零结账，确保所有问题按时整改交账。牵头县级领导要认真负责、亲自挂帅，责任单位主要领导要亲自上手、抓好落实，每个问题整改都要做到见人、见事、到点，以实在的整改成果迎接省委、市委核查验收和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”。

三、筑牢政治堡垒，拧紧脱贫摘帽责任链

脱贫攻坚是一场检兵验将的冲锋之战，当前脱贫攻坚已经到了决战决胜的紧要关头，越到最后时刻，越要响鼓重锤，越要严明号令、改进作风、铁律督战，全县各级党组织和广大党员干部要担起责任，勇于作为，坚决打赢这场输不起的决胜战。

1.要严明责任。打好脱贫摘帽这场硬仗，必须要像战争年代一样，拿出战斗姿态和战斗精神来。各级各部门和广大党员干部要牢记“军令状”，盯着“倒计时”，对照“作战图”，主动出击、冲锋陷阵，掀起决战贫困的人民战争。县级领导干部要以身作则带好头，把70%以上精力用于脱贫攻坚，每周至少到所联系乡镇、村和分管部门检查督导一次，到乡镇驻村蹲点指导，现场解决问题，督促乡镇和部门抓落实。各乡镇、部门主要负责同志要从现在起进入战时状态，县直部门要确保80%以上精力用于脱贫攻坚，各乡镇要确保90%以上精力用于脱贫攻坚，切实把任务排到村、排到户、排到人，把时间排到月、排到周、排到天，实行时间倒算、任务倒排、责任倒查，确保工作抓紧抓实。驻村工作队和“第一书记”要吃住在村，驻村每周不得低于五天四夜，最大限度地为贫困群众解决问题。各帮扶责任干部要更多关注帮扶对象，经常入户走访了解情况、宣传政策、解决问题，帮助贫困户脱贫。同时，各级干部要加大对脱贫攻坚政策的宣讲，对贫困户要宣传其已享受的特惠政策，对非贫困户要宣传其享受到的普惠政策，对问题户要及时做好思想工作和帮助解决问题，切实提高贫困群众的获得感和满意度。

2.要严肃战纪。坚持用最严的纪律作风保证，做到人在岗位、心在状态、身在战场，有力有效推动各项任务落实。要把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，下大力气解决形式主义、官僚主义的问题，着力解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题。要加大扶贫领域监督执纪力度，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、贪污挪用等侵害群众利益的问题，确保扶贫每一笔钱都用到该用的地方。要改进考核督查方式，县攻坚办、两办督查室要整合督查力量，强化跟踪问效、过程监督，及时发现纠正解决苗头性倾向性问题，以严格督查督办倒逼工作提质增效。要严格落实扶贫领域问题收集、会商、处置机制，针对各村各户的突出问题，实行动态管理、分级负责、跟踪督办，确保各项工作高质高效推进。

3.要严管厚爱。习近平总书记强调“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳”。要旗帜鲜明树立在脱贫攻坚一线锻炼、培养、选拔干部的导向，对长期奋战在脱贫攻坚一线、在脱贫攻坚工作中作出突出贡献的，县委将按照程序条件，优先予以提拔重用。要积极开展多种形式的宣传、表扬、奖励，全面激发全县干群的斗志和干劲。同时，要注重关心关爱基层干部，强化后勤保障，落实好工作补贴、人文关怀、政治待遇，切实帮助解决后顾之忧，最大程度激发热情、提振士气。对扶贫一线大胆创新干事出现工作失误的干部，要按照“三个区分开来”实施容错纠错，对扶贫中出现不履职、不尽责，造成不良影响和严重后果的，坚决严肃问责处理到位。

同志们，决战决胜脱贫摘帽的总攻令已经下达，冲锋号角已经吹响，全县上下要坚定信心、加压奋进、一鼓作气、锐意攻坚，压紧压实政治责任，确保如期脱贫摘帽，向党中央和全县人民交上一份满意的答卷。