龚举海同志

在全县驻村帮扶脱贫攻坚迎国(省)检工作会上的讲话提纲

（2019年10月13日）

同志们：

昨天,我们在秦古镇以现场会形式召开了全县第九次扶贫攻坚领导小组会议暨脱贫攻坚迎国（省）检模拟验收工作部署会，今天我们紧接着召开全县驻村帮扶脱贫攻坚迎省检工作会议，主要任务是研判脱贫摘帽面临的严峻形势，进一步统一思想认识，安排部署迎检考核工作，动员全县上下铆足干劲、全力以赴、苦干实干，奋力夺取脱贫摘帽的全面胜利。刚才,孝春同志就驻村帮扶脱贫攻坚迎国（省）检工作进行了全面安排部署,一会儿建平同志还要作重点强调,希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、审时度势，全面激发战则必胜的昂扬斗志

今年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，如期脱贫摘帽是压倒一切的政治任务和头等大事。当前，全县脱贫攻坚已到了最后冲锋冲刺、决战决胜的倒计时阶段，各级各部门必须审时度势，咬定目标任务，切实提振精神，保持战斗姿态，坚决打赢脱贫摘帽决胜之战。

1.要以迎难而上的姿态负重前行。习近平总书记指出，脱贫攻坚，讲的是政治、干的是民生，体现的是大局、反映的是党性。在今年全国“两会”甘肃代表团会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，要咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。8月19-22日，习近平总书记考察甘肃时再次强调，要坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，坚决攻克最后的贫困堡垒。9月16-18日，习近平总书记考察河南时指出，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，着力解决“两不愁三保障”突出问题。按照党中央决策部署和省委、市委要求，我县12月份将迎来脱贫考核验收，尤其是中央脱贫攻坚巡视“回头看”即将启动，留给我们的有效工作时间不足90天。今年我县实现脱贫摘帽，我们是向省委市委立了军令状的，从中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核评估验收以及目前已退出贫困县的情况看，国家对脱贫退出评估检查要求之高、把关之细、问责之严是前所未有的，这是一次没有“补考”机会的“大考”，绝不是今年过不了明年再“考”的简单问题，而是直接关系全市、全省乃至全国如期完成脱贫任务的政治问题，是没有同党中央保持高度一致的大是大非问题，是要接受“军法从事”的天大问题。面临空前的政治责任和工作压力，各级各部门必须清醒认识到，2019年实现整县脱贫摘帽，既是历史赋予的神圣使命、必须履行的政治责任、坚决兑现的庄严承诺，也是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的头等大事，没有任何讨价还价的余地，必须丝毫不能懈怠，片刻不能松劲，步步为营攻城拔寨，坚决答好脱贫摘帽政治答卷。

2.要以如履薄冰的心态正视问题。多年以来，全县上下认真贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署和省委、市委、县委工作安排，大干快干、苦干实干，各项工作取得了明显成效，总体来说，工作成绩值得肯定，但现在不是谈成绩的时候，更应该重视问题。对照脱贫摘帽标准要求，从巡视巡察考核审计反馈情况看，从各级督查通报情况看，从平时掌握了解情况看，我们工作中还存在很多问题、短板、弱项。根据全市统一安排，我们从2月初启动“两不愁三保障”大排查大普访，共摸排各类问题线索5万多个，截止目前，是不是所有问题都整改销号见底清零？有没有出现新的问题或老问题反弹？所有整改的问题是不是都赢得了老百姓的认可和满意？特别是安全饮水项目建设有没有全覆盖、危房改造及易迁房建设的入住率是否全达标、扶贫领域信访突出问题是不是有效解决？健康、教育、金融等扶贫政策是不是全部落实到位？义务教育阶段学生是否还有辍学现象？慢病患者办证取药是不是方便？残疾人办证是不是全覆盖？这些问题还有多少，还有哪些问题比较突出，同志们一定要心中有数。这些问题如果不按期整改到位、销号到位，将直接影响脱贫摘帽指标达标。按照党中央和省委脱贫退出计划及评估考核刚性要求，贫困县退出的所有指标必须要在12月底前全部达标。同时，涉及到户脱贫、村出列、县摘帽的所有指标，行业部门都要按标准逐项认定，工作量大、涉及面广，时间非常紧迫。面对艰巨的任务、严峻的形势，没有任何借口可讲，没有任何退路可走，更没有任何松劲歇脚的余地可言。各级各部门必须响鼓重锤，把螺丝拧得再紧些、把责任扛得再牢些、把工作干得再实些，不获全胜决不收兵。

3.要以连续作战的常态履职尽责。习近平总书记指出：“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。”驻村工作队是推动脱贫攻坚的中坚力量，也是把党中央扶贫决策部署落实到基层的重要桥梁纽带，发挥着无可替代的重要作用。但是，从我们巡村访户和暗访督查等掌握反馈情况来看，驻村工作队建设和驻村帮扶工作还存在一些问题：少数单位没有落实“尽锐出战”要求，选派干部能力不强、结构不优；有的垂直管理部门对扶贫帮扶工作不走心、不重视，认为扶贫工作与己关系不大；少数驻村工作队员对扶贫政策了解不透，政策落实不精准，缺乏群众工作经验，工作效果不佳；少数驻村干部走访群众不到位，对情况不够了解、与群众感情不深，对群众信访问题处理不及时；有的派出单位对工作队一派了之，对驻村工作做得怎么样不管不问，主要负责同志没有按要求到村调研指导工作；有的乡镇对驻村工作队和第一书记属地管理责任落实不到位，少数乡镇对上级选派的工作队存在不敢管、管不好的现象。出现这些问题，主要是我们驻村帮扶工作队用心用力用情不够，没有真正下足绣花功夫；是少数乡镇和部门负责同志没有危机感，工作抓而不紧、推而不动，没有较真碰硬；也是我们县级领导干部以上率下作用发挥还不够充分，没有严格按照“三重一联”要求经常深入联系乡镇、村开展扶贫督导调研、解决问题。如果这样下去，势必影响全县脱贫摘帽，就会犯下颠覆性大错。各位县级领导同志、各级各部门主要负责同志及各驻村工作队，要坚持问题导向，厘清工作职责，提振工作激情，对于存在的问题和不足，立即动手严肃认真整改，以强烈的使命担当和高度的行动自觉，为打好打赢脱贫攻坚战作出贡献。

4.要以决战决胜的状态攻坚拔寨。脱贫攻坚战打响以来，面对贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大、自然条件差、增收渠道窄、干部力量少、内生动力弱等诸多难题，全县上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持目标标准和质量导向，紧扣“六个精准”，围绕“三个落实”，扎实抓好易地搬迁、产业就业、基础设施、健康教育、兜底保障等脱贫措施落实，积累了一定工作经验，探索了行之有效办法，建立了符合竹山实际的脱贫攻坚机制，取得明显成效，全县累计减贫11.8万人，出列建档立卡贫困村55个，完成4万人易地扶贫搬迁任务， 2018年获全省扶贫成效考核A类等次，并代表湖北省接受国家第三方考核评估取得较好成绩，这为我们脱贫摘帽奠定良好基础。同时，党中央对深度贫困地区高度关注，明确“三个新增”要求，在人力、财力、物力上给予充分保障支持，中直、省直、市直部门的倾力支持是我们脱贫摘帽的重要力量。特别是在脱贫攻坚实践中，我们将所有项目围绕脱贫攻坚布局、各类资金围绕脱贫攻坚集中、各方力量向脱贫攻坚聚合，建成了指挥有力、运转高效、步调统一的作战体系,锤炼了不怕困难、敢打硬仗、骁勇善战的攻坚队伍，形成了上下一心、众志成城的攻坚合力，只要全县上下保持一往无前的信心、坚定背水一战的决心，就一定能攻克难中之难、坚中之坚，就一定能决战决胜、打好打赢脱贫摘帽这场硬仗。

二、对标补短，全面掀起百日冲刺的攻坚高潮

脱贫摘帽任务重、时间紧、困难多、压力大，全县上下必须坚持目标标准和问题导向，紧盯“两不愁三保障”突出问题，咬定目标不放松，对照标准补短板，集中精力抓落实，全面掀起百日冲刺高潮，如期完成脱贫攻坚任务。

1.坚持不懈抓好产业扶贫。要把产业扶贫作为治本之策，紧紧围绕贫困户资源条件、劳力状况，逐户精准做好产业对接和跟踪落地，确保每个贫困户既有短平快的增收项目，又有稳定增收的长效产业。要坚定不移发展壮大茶叶、食用菌、中药材、烟叶等扶贫主导产业，坚决兑现产业扶贫政策，抓好产业基地管理维护，鼓励支持因地制宜发展特色种养、林特蔬菜、小杂粮、小水果、乡村旅游等产业，确保贫困户户均有一项以上致富增收产业。要依托农村电商平台，大力拓展农村淘宝、邮乐购等电商网络，引导电商企业拓展农村业务，加快推动贫困户特色产品入网上市，打通农产品进城、农资下乡的双向通道。要大力扶持农产品加工龙头企业、产业大户、专业合作社等市场主体发展，提高农产品加工转化率和附加值，带动产业发展，促进贫困户增收。要重点解决好贫困户和市场主体利益联结问题，把市场主体与贫困群众紧密连接起来，帮助贫困户稳定增收。县农业农村局、人社局、科技和经信局、蔬菜服务中心、农机服务中心等单位，要整合资源政策，积极开展实用技术培训，为贫困户科学发展产业提供技术支撑。要继续发展劳务经济，大力开发公益性岗位，加快扶贫车间（作坊）建设，广泛吸纳贫困劳动力就业，让更多贫困人口实现就业增收。要加强贫困群众思想文化、道德法律、感恩教育，调动贫困群众积极性、主动性、创造性，激发贫困群众内生动力。总之，产业发展做实了，脱贫摘帽、乡村振兴就有了好的基础，大家都要有这个意识。

2.抢时争日完善基础设施。要严格按照工作程序、时间节点、质量标准，加快推进基础设施项目建设。聚焦保障住房安全，加快易地扶贫搬迁安置点基础设施配套、扶贫产业配套、公共服务配套，确保搬迁户应搬尽搬，搬迁入住率100%。危房改造项目要加快施工进度，对4000余户建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象的危房要应改尽改，同步开展农村生活垃圾治理和卫生厕所改造，加快农村人居环境整治。交通、电力、水利、通信等行业部门要会同各乡镇抢抓时间，采取有效措施，确保水、电、路、网等所有项目10月底全部竣工，11月底前所有贫困村基础设施和公共服务设施达到摘帽验收标准。道路方面，对村级断头路、破损十分严重的通村路要优先解决；饮水方面要重点关注边远地区和水源缺乏的地方饮水问题。这里要特别强调一点，各个工程项目必须严格控制规模，注意节约资金，做到量力而行、尽力而为，不能人为扩大工程量，大家要把握这个原则和尺度。同时，我们既要重点突出贫困村，也要兼顾非贫困村，让更多的群众享受到普惠政策。

3.精准落实行业扶贫政策。各行业扶贫单位要切实担负起落实行业扶贫政策的责任，加大政策宣传覆盖力度，狠抓各项扶贫惠民政策的落实。各驻村帮扶工作队、村两委干部、贫困户包保责任干部，要通过各种形式跟贫困户、非贫困户把政策落实情况讲清楚，特别是对那些智商不高、年纪偏大的贫困群众要格外关注，要想办法提供佐证。昨天现场会观摩了秦古镇扶贫信息大公开大公示的现场，这种做法就很好，县攻坚办要进一步完善后进行推广。关于行业扶贫政策落实方面，教育扶贫要坚决防止任何一个义务教育阶段学龄少年儿童辍学。健康扶贫要全面落实分级诊疗要求，重点解决家庭医生签约服务不到位、慢病患者办卡取药难、贫困人口健康体检率低等问题，切实让贫困人口常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活有保障。还有就业扶贫，现在我们不是缺就业岗位，而是缺有效的对接机制，要把信息及时准确地传达到千家万户，组织老百姓到园区到企业看一看，让他们真实地感受到园区企业就业要求不是那么高，技能培训不是那么难，到了园区企业就业以后，不仅可以改变他的收入状况，还可以改变他的生活习惯，真正把他的内生动力激发出来。各乡镇、各驻村工作队要在这方面动脑筋、下功夫，引导群众到园区、到企业、到扶贫车间就业。

4.持续用力抓好问题整改。抓好巡视巡察反馈问题整改，是一项必须完成的政治任务，全县各级各部门要把巡视整改作为提升脱贫攻坚工作质量的重要手段，对巡视巡察反馈问题清单、扶贫领域政策落实监察系统监督检查以及“两不愁三保障”排查普访发现的突出问题，完善整改措施，逐一整改销号、见底清零结账，确保所有问题按时整改交账。牵头县级领导要认真负责、亲自挂帅，责任单位主要领导要亲自上手、抓好落实，每个问题整改都要做到见人、见事、到点，以实在的整改成果迎接省委、市委核查验收和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”。

5.强化责任抓实驻村帮扶。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”要求，深入开展“回头看、回头查、回头帮”，对已出列村、已脱贫户后续帮扶等情况进行跟踪掌握，对驻村工作队力量减弱、结对帮扶干部不作为、帮扶政策和措施不持续的问题，迅速抓好整改。各驻村工作队要切实履行驻村帮扶责任，把加强基层组织建设作为重要职责，抓党建促脱贫攻坚，建强支部班子，带好党员队伍，深入开展贫困村软弱涣散党组织整顿和基层党组织规范化建设，帮助村支两委发展村集体经济，培养致富带头人。要把产业扶贫当作一件大事来抓，把帮助贫困村和贫困群众发展产业作为重中之重，抓好产业对接，搞好产业指导，确保村村有带动产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路，防止返贫和新发生贫困。要抓好“十星创建•精神脱贫”行动，把扶贫与扶志扶智结合起来，加强教育引导，把贫困群众发展愿望提起来；加强技能培训，把贫困群众脱贫能力强起来；加强典型示范，把贫困群众看齐标杆立起来，促进贫困群众积极参与产业发展、基础设施建设、人居环境整治，不断巩固和发展脱贫成果。

6.精益求精抓实基础工作。基础档案资料是验证扶贫成效的重要佐证。各驻村帮扶工作队和村干部，对扶贫基础档案资料已经翻了多次烧饼，有些翻了以后比较齐全、比较准确，但有些翻了以后问题越来越多，逻辑关系都不符，这是要不得的，必须从现在开始，就要着手收集完善档案资料，确保档案资料户户过关。今年每个村、每个贫困户都有可能接受考核验收，任何乡镇、任何村、任何工作队、任何帮扶责任人都不能心存侥幸，都要按考核要求迅速把基础档案整改到位。各乡镇党委书记要履行第一责任人责任，村支部书记和各驻村帮扶工作队长是直接责任人，要逐村逐户审核过关。行业部门和各乡镇、村都要各负其责、提前统筹，全面收集精准识别、精准帮扶、精准退出等全过程资料，各个环节、各个时段都要有规定要求的佐证资料，环环相扣、有据可查，确保印证资料真实有效、规范有序，为迎接各类检查验收奠定基础。县攻坚办要加强业务指导，迅速确立全县统一标准、统一模板，不能让各地别出心裁、五花八门、再翻烧饼。

7.积极防范扶贫领域风险。对脱贫攻坚工作中的各类风险，我们必须坚持底线思维，切实予以防范。要防范完不成脱贫摘帽任务的政治风险，这是事关政治纪律和政治规矩的大问题，如果我们不能如期完成脱贫任务，就会拖全市、全省乃至全国的后腿，就是不讲政治，这种风险我们谁也担当不起。要防范易地扶贫搬迁稳不住的风险，在抓好易迁配套工程建设，组织搬迁入住的同时，同步做好产业、就业等后续扶持工作，引导搬迁户拆除老旧房屋，及时做好土地复垦、生态修复等工作，确保老旧危房拆除不打折扣。要防范已脱贫对象返贫风险，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对已脱贫退出的贫困户，要密切关注动态，稳定扶持政策，强化帮扶措施，加大就业创业指导，对返贫人口和新发生贫困人口及时给予帮扶，坚决杜绝非不可抗力因素返贫。要防范扶贫小额信贷还贷难风险，我们当时推动小额信贷的时候，因宣传不到位，政策落实有偏差，有些贫困户以为这个钱只要贷了就行了，可能不知道要还，有的甚至根本没打算还，致使小额信贷出现风险，务必引起高度重视，并采取有效措施予以防范化解。要防范光伏电站管理不到位的风险，光伏发电项目已经并网发电，如果管理不善，电量上不去，就不能给贫困村、贫困户创造价值、带来收益，要多想办法把光伏电站管护好。要防范涉贫舆情和信访工作风险，扶贫信访如果居高不下或者涉贫领域出现大的负面舆情，不管工作干得多么好，终究会影响脱贫摘帽大局，各级各部门要高度重视涉贫领域信访舆情，抓好“三查三保”“四大四包”专项行动，依法依规解决扶贫领域信访问题，营造和谐稳定脱贫攻坚环境。要防范廉政风险和作风风险，严防出现违规使用资金或贪占挪用扶贫资金的问题，严防优亲厚友、贪污受贿、以权谋私、吃拿卡要等腐败问题，严防扶贫工作中存在的官僚主义、形式主义、弄虚作假、干扰考核等问题。

三、尽锐出战，全面夺取脱贫摘帽的最后胜利

脱贫摘帽总决战战鼓已擂响，全县上下必须以整县脱贫摘帽为底线目标，扛起决战责任，落实精准要求，集中优势力量，倒排工期、挂图作战，以钉钉子精神克难攻坚，务求决战必胜。

1.县级领导要担责担难。县级领导干部都要以身作则、以上率下，切实抓好分管领域和联系乡镇、村脱贫攻坚工作，把握工作要求和时间进度，统筹调度好项目、资金和人员力量，靠前指挥、一线落实，带头蹲点驻村，现场解决问题，督促指导乡镇、部门抓好落实，以上率下带动各级干部提振精气神，打好攻坚战。这里我强调一下，从现在起，从县级领导做起，执行脱贫攻坚战时纪律，全县上下必须把所有精力都用在抓脱贫攻坚任务完成、抓脱贫攻坚问题整改上，县纪委监委要就脱贫攻坚战时纪律执行情况强化监督检查，发现问题及时通报、从严处理。

2.镇村两级要亲力亲为。各乡镇党政正职必须担负起第一责任人责任，对工作安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，要亲自安排部署、亲自抓好落实、亲自督查问效，把任务排到村、排到户、排到人，把时间排到月、排到周、排到天，实行时间倒算、任务倒排、责任倒查，确保任务落地落实。村“两委”班子要把脱贫攻坚作为头等大事，与驻村工作队齐心协力、密切配合，坚决保证各项扶贫政策接得住、用得好。发挥好领头雁作用，动员广大群众参与脱贫攻坚，扎实抓好户脱贫、村出列各项任务落实。

3.行业部门要尽心尽责。推进脱贫攻坚，没有局外人，没有旁观者，大家都是责任人。各行业部门要树立“一盘棋”思想，切实担负起行业扶贫职责，抓好政策落实、项目推进等行业扶贫工作，当前要及早安排达标认定工作，加强与省市沟通对接，严格质量标准，确保退出认定客观科学、准确有效。县脱贫攻坚指挥部要发挥统筹牵头作用，着重在统筹资源、工作、监督、管理上下功夫，确保工作有序有效推进。县攻坚办要坚持问题导向，加强督查督办，指导在基层，暗访在一线，解决在现场。

4.驻村帮扶要再接再厉。习近平总书记强调“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳”。各级各部门必须高度重视驻村帮扶工作，帮扶单位主要领导要亲自上手，强化驻村帮扶指导，从精神、物质、人力等方面提供坚强保障，大力支持驻村工作对开展帮扶工作。对驻村干部要进一步落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心的措施。对扶贫工作绩效突出、表现优良、群众公认的驻村干部，要选树正面典型宣传一批，年度考核评优一批，命名表扬奖励一批，优先提拔重用一批。乡镇党委政府和派驻单位的负责人要经常与驻村干部谈心谈话，了解思想动态，激发工作热情，关心支持驻村帮扶工作。县委组织部、县驻村办要对所有驻村工作队抓好考核，坚持考勤考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合，把约谈及考核结果作为评价使用干部的重要依据。这里，我要特别强调一下垂直管理部门，脱贫攻坚是全党的事业、全党的工作，必须增强政治意识，认真抓好分内脱贫攻坚工作。

5.考核问责要从严从快。非常之时必施非常之策，非常之事必用非常之法。脱贫攻坚战是一场没有硝烟的重大战役，作战就要有作战的样子，战时就要军令如山、军法从严。在脱贫攻坚考核问责上，县委决不搞功过相抵、决不搞下不为例、决不搞大事化小小事化了，不管涉及到哪一层级的干部，一律军法从事，坚决从严从快处理。凡是不作为、慢作为、乱作为，造成工作被动、进展缓慢、应付整改而没有按时完成脱贫攻坚任务的，或者是在整改“回头看”、考核评估、绩效评价等过程中出现重大问题，影响脱贫摘帽大局的，一律从严从重追究责任。

同志们，实现整县脱贫摘帽，任务非常繁重、时间特别紧张、节点尤为关键、要求异常严格，全县上下要把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的练兵场，以舍我其谁的责任担当和志在必得的信心勇气，苦干实干、奋勇争先，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，向党中央和全县人民交上一份满意的答卷。