龚举海同志在县委经济工作

暨农业农村、脱贫攻坚工作会上的讲话

（2020年4月3日  根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开县委经济工作暨农业农村、脱贫攻坚工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入分析研判当前经济形势，动员全县上下凝心聚力、鼓足干劲、精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战、决胜脱贫攻坚战和全面建成小康社会收官战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

刚才，建平同志对2019年经济工作进行了全面总结，对2020年经济工作作了安排部署，兰起同志对2020年决战决胜脱贫攻坚及农业农村工作作了详细安排，我都赞同。希望大家认真领会，结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、准确把握疫情影响下我县经济社会发展面临的新形势

这次新冠肺炎疫情，传播速度快，波及范围广，防控难度大，对经济社会造成了较大冲击。如何看待这次疫情影响，是我们做好今年经济工作、打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须回答的现实问题。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时再次指出，这次疫情短期内会给湖北经济社会发展带来阵痛，但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面。越是在这个时候，我们越要用全面、辩证、长远的眼光看待经济社会发展，准确把握疫情影响下我县经济社会发展面临的新形势。

1.这次新冠肺炎疫情短期内对我县经济社会发展造成了较大冲击。疫情发生以来，我县和全国、全省、全市一样，及时果断采取相应防控措施，从1月24日起全面封城、1月31日起全民禁足，到3月4日在全市率先进入低风险区行列，历时40天，在有效阻断疫情传播的同时，经济社会发展也受到了较大冲击。从主要经济指标来看，元至2月，我县固定资产投资2.6亿元，同比下降26.9%；规模以上工业增加值0.75亿元，同比下降52.4%；社会消费品零售总额8.3亿元，同比下降46%；地方公共财政预算收入同比下降33.2%，财政减收2亿元，新增支出2.2亿元，全年将减收增支4.3亿元。从主要产业来看，元至2月，全县绿松石、房地产、建筑安装、金融和制造业都处于停产停工状态，餐饮、住宿、商业、娱乐等行业和旅游景区全部限制开业、延迟开业。除少数“停不得”企业外，全县规模企业大多停工停产，少数规模企业年销售收入将难以达到规上企业标准，面临退出风险。同时，交通管控导致农产品“走出去”难，原材料、劳动力等生产要素流通不畅，企业复工复产也受到极大影响。从农民外出务工来看，去年全县外出务工人员9万余人，春节返乡5.8万人，其中贫困农村劳动力2.3万人，目前仍有2.95万名劳动力尚未外出（其中贫困劳动力1.21万人），外出务工受阻将直接影响农民脱贫增收。此外，今年我县决胜脱贫攻坚、全面建成小康和“十三五”规划收官，本来就有很多硬仗要打、有很多硬骨头要啃，加上发展中还有项目接续不够质量不高、产业结构不够合理、发展环境不够优化、民生改善还有差距、社会治理应急体系不够完善等短板。做好今年经济工作，我们面临很多困难和挑战。当然，我们要辩证看待这些困难和挑战，不能无限夸大它，更不能成为我们推卸责任的理由。

2.疫情防控为经济社会发展积累了很多值得弘扬坚持的好经验好做法。这次新冠肺炎疫情能够在较短时间得到有效控制，与我们在防控工作中探索积累的一些好经验好做法分不开。一是以人民为中心的发展理念。我们以维护人民群众生命安全和身体健康为中心，处处为老百姓着想，老百姓没有菜吃了，我们想办法配送上门；老百姓要外出务工了，我们“点对点”“一站式”输送；老百姓要春耕了，我们有序放开春耕。在精准服务中，密切了党群干群关系，赢得了人民理解信任和支持配合。二是系统化推进工作的思维方式。坚持用系统化思维推进疫情防控工作，疫情排查、隔离观察、医疗救治、物资保障等重点工作环环相扣，缺什么就补什么，出现什么问题就解决什么问题，形成了工作闭环。三是领导干部以身作则的表率作用。县级领导同志带头深入疫情防控第一线，主动靠前当好“指挥员”，蹲守所负责片区、乡镇开展督导检查，确保疫情排查到位、患者救治到位、舆论引导到位，为全县党员干部作出了示范。所有党员干部冲锋在前，在抗疫前线英勇战斗、扎实工作、经受考验，充分彰显了共产党员的使命担当。四是清单式交办的工作方法。我们在疫情防控工作中，对每项工作任务都以清单形式，当天交办、当天交账、当天反馈，确保每项任务都具体到天、细化到项、责任到人、落实到位。五是基层组织的战斗堡垒作用。全县各级党组织充分发挥组织群众、宣传群众、发动群众的作用，把无职党员、志愿者、社会力量都动员起来，凝聚起了群策群力、群防群治的强大力量。

3.克服新冠肺炎疫情影响我们仍然面临很多难得机遇。这次疫情，无疑是一次严峻挑战，但也蕴藏着一些难得的发展机遇。一是有难得的政策机遇。3月10日，习近平总书记在湖北考察时，明确要求中央和国家机关各部委继续加大对湖北的支持力度，制定一揽子计划，在就业、财政、税收、金融、脱贫攻坚、重大项目建设等方面适当倾斜，在湖北最艰难的时期搭把手、拉一把，帮助湖北早日全面步入正常轨道，同全国一道完成决胜全面建成小康社会各项任务。3月27日，习近平总书记在中央政治局会议上再次强调，要加强对湖北经济社会发展的支持，制定专项支持政策，帮助湖北解决财政、融资、供应链等实际困难，支持湖北做好援企、稳岗、促进业、保民生等工作。目前，国家实施两项定向降准，强化对中小微企业的普惠性金融支持，扩大地方专项债规模，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系建设，系列支持经济社会发展的政策措施密集推出。省委、省政府也及时出台了“含金量”很高的促进经济社会加快发展“三十条”，这些都为做好今年经济工作提供了难得的政策机遇，我们必须积极作为，切实把握工作主动权。二是有坚实的产业基础。近年来，我们发展的茶叶、食用菌等产业效益正在逐步显现，带动群众增收的能力正在稳步提升。招商引进的卓尔、上海东方希望等有实力的企业，必将为我们优势产业发展起到极大促进作用。水电产业，元至2月累计完成产值3466万元，同比增长70.5%，在一定程度上对冲了疫情对全年经济的影响。同时，嘉麟杰、泰璞等企业及时调整生产疫情防控急需产品，推动了企业转型，增强了发展后劲。三是有充足的人力资源。目前，全县有2.95万名滞留在家农民工尚无法外出打工，这些人中有相当比例是从事建筑业、采矿业、机械电子制造业的，对于我们满足园区产业和扶贫工厂用工需求、加快农业产业发展、推进重点项目建设，是一种可贵的劳动力资源。我们要因势利导，精准服务，切实把他们组织发动起来，参与到全县经济社会发展中来。四是有旺盛的发展势头。3月13日以来，我县分类分时有序推进复工复产复市复业，目前全县40家规上工业企业、51家商贸企业、8家规上服务业企业、20家省市级农业龙头企业已全部复工，5万家个体工商户复工率80.3%。除餐饮、娱乐、影视等限制性市场主体外，所有商业服务门店全部复业。一季度，集中开工了卓尔·中国绿松石小镇、竹山文化客厅、旺恒国际商贸城等重点项目19个，总投资126亿元，全县重大项目累计开工复工80个，总投资186亿元，复工率100%，重点企业、重大项目旺盛发展势头已经显现。

机遇和挑战并存。各级各部门要强化系统思维、斗争精神，善于危中寻机、化危为机、抢占先机，寻求突破口，找准切入点，迎难而上、加力加速，把大灾之年、大考之年、大难之年、大变之年转变成大谋之年、大勇之年、大干之年、大成之年，全力以赴把耽搁的时间抢回来，把造成的损失补回来，把丢掉的市场夺回来，把动摇的信心找回来。

二、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”

今年是“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署和省委、市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，全力实施“一核两带三为主”，系统化推进疫情防控、脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、项目投资、民生改善六大重点工作，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

关于2020年的经济发展目标，原则上保持十四届县委十次全体（扩大）会议上确定的目标不变，重点抓好以下工作。

（一）慎终如始抓好疫情精准防控

1.要落实落细防控举措。要加强境外来竹返竹人员管理，严格落实疫情报告制度，完善境外来竹返竹人员数据信息的收集研判，对境外来竹人员一律进行健康检测登记，一律集中隔离医学观察14天，一律纳入当地社区（村）防控体系，做到全流程闭环管理，把防输入篱笆扎牢。要继续规范村组社区防控，持续开展城乡居民健康监测，切实加强无症状感染者监测防控工作，抓好出院患者康复和跟踪管理，把各项措施落到实处。坚决守牢发热门诊前哨，加快完善公共医疗服务保障体系，全面恢复正常医疗秩序。要落实常态化防控机制，继续保留县疫情防控指挥部组织架构和功能体系，各乡镇也要保留相应机构，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，完善并及时启动相关防控预案，把流调工作做实做细做到位，确保社区和社会面彻底干净。要扎实开展健康宣传教育，推进公共医疗卫生服务进社区，组织医疗卫生人员开展健康教育、健康监测，建立健康档案，做好群众宣传教育，引导群众强化尊重自然、保护野生动物的生态文明意识，养成良好卫生习惯和健康文明生活方式。

2.加快补齐公共卫生短板。坚持系统化思维，抢抓国家和省相关政策机遇，主动谋划医疗卫生公共服务重点项目，做足前期工作，积极搞好对接，争取国家和省政策支持。要健全完善公共卫生服务体系，结合医疗体制改革，逐步健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。大力支持医疗卫生事业发展，合理规划医疗资源区域和功能布局，加快推进全民生命健康服务体系项目建设，着力构建紧密型县域医共体，推动分级诊疗制度落实落地，打造片区化、网格化、均等化公共卫生服务体系。要加强医务人员关心关爱, 切实解决实际困难，营造尊医重卫良好社会氛围。

（二）一鼓作气决战决胜脱贫攻坚

1.要坚决实现高质量脱贫摘帽目标。截止去年底，全县还有108户256人存量贫困人口，今年必须围绕剩余未脱贫人口开展重点攻坚，在6月底前全部脱贫销号。要全面补齐短板弱项，瞄准突出问题和薄弱环节，狠抓政策落实、工作落实、责任落实，确保今年顺利通过国家普查，实现高质量脱贫摘帽。要坚决整改突出问题，以挂牌督战为抓手，统筹抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省、市各类考核检查反馈问题整改工作，确保各类问题销号清零。要扎实开展精神脱贫，持续深化十星创建•精神脱贫行动，坚决刹住农村人情风，推动“九倡导九禁止”落实落细，着力减轻贫困户人情负担，大力培育自主脱贫致富典型，激发贫困群众勤劳致富、勤俭持家内生动力。

2.要全面巩固精准脱贫成果。坚决落实“一摘四不摘”要求，对退出的贫困村、贫困人口，保持扶贫政策连续性和稳定性。要巩固提升“两不愁三保障”水平，继续做好驻村帮扶工作，做实做细“四项重点工作”，加快易地扶贫搬迁配套设施、住房和饮水安全扫尾工程建设，确保贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障和可持续。要建立防返贫机制，扎实开展脱贫人口“回头看”，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行监测预警，对因疫致贫返贫和新发生贫困人口及时纳入帮扶，对没有劳动能力的特殊贫困人口持续强化兜底保障帮扶措施。要加强扶贫产业对接，进一步推进扶贫产业精准对接到户，确保有劳动能力贫困户产业覆盖率100%。全面落实普惠扶持政策，统筹推进贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户均衡发展。

3.要强力促进农民工就业创业。坚持把促进农民工就业创业作为重中之重，全面摸底掌握农村劳动力、返乡农民工数量、技能和就业需求，分类建立台账，精准对接服务，优先支持贫困劳动力务工就业。要着重抓好农民工外输，发挥打工能人带动作用，组织打工能人加强与劳务输入地精准对接，持续开展“点对点、一站式”送接服务，尽最大努力帮助贫困劳动力尽快安全有序返岗。要深入挖掘县内用工潜力，全面摸清园区企业、扶贫工厂、工程项目、建筑行业等用工缺口，落实稳岗补贴、就业补助、金融保险支持政策，搞好精准对接服务，组织农村劳动力就近就地务工增收。要加强务工技能培训，依托县职教集团，加强与企业对接，有效整合农业、人社、扶贫等培训资源，分类型、成建制组织开展劳动力技能培训。要引导开展创业就业，鼓励返乡农民工充分利用资金、技术、信息、市场优势，主动参与茶叶、食用菌、中药材、烟叶、畜牧等特色产业建设。要大力开发公益岗位，实施公益性岗位倍增计划，扩大光伏收益用于公益岗位分配比例，整合护林员、护水员、护路员、保洁员、造林员、疫情防控员等公益性岗位，重点安排不能外出的贫困户劳动力就业增收。

4.要抓好脱贫攻坚普查。要抓好普查前期基础工作，严格按照普查要求，及时组建普查机构，细化责任分工，加快编制普查方案，选优配强普查工作队伍，加强人员抽调培训，做好异地普查对接服务工作，确保如期高质量完成脱贫攻坚普查任务。要开展脱贫攻坚宣传教育，加大脱贫攻坚正向激励和正面宣传，讲好竹山脱贫攻坚故事，大力宣传脱贫攻坚一线先进典型和工作经验，大力开展群众形势教育、感恩教育、励志教育，用看得见摸得着的脱贫成果感染群众、教育群众、引导群众，激发群众听党话、感党恩、跟党走的爱国爱党热情，密切党群干群关系。

（三）大力推进“1115”产业体系建设

县委决定从今年起用5年时间，力争到2025年，全力建设产值过百亿元的园区轻工业、农产品加工业、绿松石产业和综合收入过50亿元的生态文化旅游业，着力构建县域“1115”产业体系，夯实高质量发展基础。

1.建设百亿园区轻工业。要坚持系统化推进园区轻工业发展，聚焦发展壮大纺织、服装、电子、包装等产业，持续在强化招商引资、完善园区配套、人才培养服务等方面下功夫，努力实现园区轻工业百亿产值。要加强园区产业招商，根据“一区五园”功能定位，重点引进食品、服装、纺织、电子等上下游关联企业，在用地、用能、用工、环评、安评等方面加强服务，帮助招商企业无障碍落地，持续做大做强园区轻工业体量。要提升园区承载功能，加强园区关联配套建设，完善水电路管网基础设施和人才公寓、养老托幼、商场超市、生活娱乐公共服务设施，让企业放心发展，让员工安心务工。要落实园区优惠政策，制定有针对性减税降费措施，完善差异化优惠金融服务，支持园区现有企业做强园区总部经济，巩固建设乡镇扶贫工厂，吸纳农村劳动力就业。支持天新医药、鑫源皂素、秦巴钡盐、宏诚塑编等优质企业扩大产能、达产达效，做大工业经济体量。要加强园区人才培养，建立企业人才培养长效机制，发挥职教集团技能培训主阵地作用，切实把培训抓出成效，县级层面要组建领导专班，牵头主抓职业技术培训，组织部、人社局等全力配合，职教集团结合县内企业生产需要和用工需求，采取校区集中组织培训、田间地头实地培训、与企业对接输入式培训等方式，为企业发展源源不断输送合格人才，把职教集团打造成企业人才培训洼地，促进职业教育与企业发展良性互动。

2.打造百亿农产品加工业。坚持把茶叶作为农业第一产业和精准扶贫主导产业，着力推动茶叶全产业链发展。要加强产业基地管护，今年继续稳定落实幼龄茶园管护扶持政策，抓紧抓实幼龄茶园管护、茶园补天窗及提档升级、低老茶园改造，对2016年新建的幼龄茶园管护奖补政策延续一年，推广使用生物有机肥，持续改良茶园土壤肥力，着力巩固提升基地建设效益。要持续推进茶叶加工能力建设，原则上今年不再新建茶叶加工车间，继续扶持续建的36座加工车间完工投产，大力推广机械化采摘修剪，确保全县茶叶加工能力快速提升。要强化质量体系建设，以茶叶品牌和检测能力建设为重点，持续做强现有茶叶品牌，完善茶叶快速检测体系，加快上庸茶城建设，推进茶旅融合项目，引导茶企入驻茶城经营，组织参加茶博会、农博会，大力发展茶叶电子商务，支持龙头企业做大做强、做精做专，逐步构建以绿茶为主导和红茶、黑茶、砖茶、花茶、茶醋多元发展格局。

坚持小集中大分散模式精准到户，稳步扩大食用菌种植规模，今年必须达到2500万棒，新增的500万棒全部向易迁集中安置点布局，其中易迁户占60%以上，支持贫困户每户至少发展3000棒，适地配套冻库、烘干炉等设施，组织动员贫困户就地取材搭建简易菌棚，大力推动闲置菌棚精准配置再利用，确保种植食用菌贫困户数量在上年基础上翻一番。要加大食用菌技术人才培训，以乡镇为单位，将培训班办到田间地头，今年至少培养100名以上本土化技术人才，确保每村有1名以上本土技术员。要从严规范市场秩序，建立规范统一的县内食用菌购销市场，坚决打击恶意压售、串通压价等扰乱市场秩序行为，保障菇农利益。

要加快生猪恢复生产，县政府贴息贷款支持养猪企业繁育仔猪，并向保险公司购买养猪保险，鼓励群众向企业赊购仔猪，以养猪收益抵扣仔猪价款，激发群众养猪积极性，全年实现生猪出栏16万头以上。积极支持发展牛羊、禽类生产，拓宽群众增收渠道。加强非洲猪瘟、禽流感等动物疫病防控，保障畜禽养殖安全健康发展。

烟叶种植面积要稳定2.5万亩以上，抓实基地水电路基础设施配套。中药材要突出主导品种，因地制宜抓好1万亩道地中药材基地建设，积极引进实力中药材加工企业提升产业质效。引导群众适地发展蔬菜、林特、小水果、中华小蜜蜂等特色产业。

3.培育百亿绿松石产业。要聚焦“百年产业、百亿产业”目标定位，坚定不移把绿松石作为文化旅游第一产业打造。要完善产业发展规划，抓紧制定全县绿松石产业中长期发展规划，重点在扩大规模、做强品牌、精深加工、提升附加值上做文章，推动绿松石产业与现代农业、生态工业、文化旅游业融合发展，坚持不懈把绿松石省级重点成长型产业集群做大做强。要加强产业资源整合，今年要争取完成潘口、文峰探矿权设置，盘活国际绿松石城，强力推进卓尔•中国绿松石特色小镇一期工程建设，支持绿松石龙头企业发展，推动绿松石产品研发和多领域应用。要抓好发展平台建设，加快竹山绿松石跨境电商平台、直播平台、科创中心建设，建成运营武汉矿业权交易中心竹山绿松石平台，支持争取国家级绿松石检验检测中心项目，推广使用竹山绿松石公共商标，打造竹山绿松石驰名商标。

4.发展50亿生态文化旅游业。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以堵河生态文化旅游带和竹房绿色度假带建设为重点，加快优势旅游资源开发，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。要推进重点景区开发，制定出台突破性发展旅游产业奖励办法，组建成立国有文旅投资公司，积极引进实力投资主体，推动武陵峡、女娲山、九女峰开发取得实质性突破，继续支持梅花谷、圣水湖等景点建设。要加强旅游基础设施建设，加快洪大旅游路项目建设前期要件审批，强力推进环库旅游路建设，整合神农洞、铜谷峡漂流、武陵峡、圣水湖等现有旅游景点，加快发展农家乐、特色民宿、民俗体验、特色民居，先行开通大九湖至柳林、官渡、上庸旅游专线，尝试小规模承接大九湖游客入竹两日游，逐步打通武当山至神农架黄金旅游走廊。要积极发展旅游关联服务业，巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，完善物流配送体系，积极发展融资担保、信息技术服务、家政养老等生产生活性服务业，大力培育平台经济、夜间经济等新业态新模式。依托通用机场建设，谋划发展临空产业。

（四）全面推动乡村振兴战略落实

全力推动“1+3”计划、“5+1”行动落实，统筹抓好乡村振兴和城市提升，形成以城带乡、城乡融合、共同繁荣的发展格局。

1.提升核心大城区引领功能。要聚焦“一城同创四城共建”，围绕提升宜居和引擎功能，以创建全国文明城市为统揽，以国际绿松石城、南山•五福堂、上庸茶城、竹山文化客厅四大城市综合体为支撑，优化县城空间布局规划，持续完善核心城区基础功能配套。加快悬鼓洲片区规划编制，强力推进生态河堤建设，完善配套管网、绿化、亮化、景观设施，打造城郊环境综合整治示范样板。启动346国道绕城一级路项目前期工作，推进城关至上庸一级路、人民路改造、城区天然气管网、五福景观桥等基础设施建设，加快实施棚户区改造、老旧小区改造、管网配套升级等民生项目，持续推进海绵城市和无障碍环境示范县创建工作，增强核心城区综合承载能力和资源优化配置能力。要大力提升城市管理水平，推进核心大城区功能划分，科学规划实施一批建材、农贸专业市场，推进智慧城市和“数字化”城管建设，落细城市网格化管理，实施“五小”和“满园春”工程，常态化开展创文志愿服务，逐步提高市民综合素质，努力创成全国文明城市。

2.支持乡镇特色差异化发展。要推动三个区域中心镇建设。宝丰镇要以商贸物流为主攻方向，加快宜居村镇、电商物流、特色种养等建设发展，实施女娲山景区提升工程，建设竹山通用机场及临空产业园等重大项目，引领竹房城镇带建设发展。秦古镇要以现代农业为主攻方向，建好示范茶园、观光设施，推进机械采茶、多元加工，探索提升茶叶产业综合效益新路径，建设绿松石原石交易特色小镇，引领带动西西片现代农业示范区发展。官渡镇要以生态文化旅游为主攻方向，加快环库公路、特色民居建设、特色景区开发等，做实生态文化旅游基础，引领堵河生态文化旅游带发展。要强力推进特色乡镇建设，各乡镇都要扬优成势、错位补短，以生态之长补发展之短，以农业之长补工业之短，以新兴产业之长补传统产业之短，积极打造一批特色鲜明、美丽宜居的重点镇、特色镇、口子镇。要加强乡镇政府服务能力建设，加快乡镇综合执法制度改革，研究制定乡镇当年新增财力支持乡镇项目建设和社会事业激励政策，鼓励乡镇开展招商引资、引进项目主体、建设扶贫工厂、培育规模企业，拓展新增财源，推动乡镇事业全面进步。

3.扎实推进乡村振兴示范片区建设。城关刘家山至文峰轻土坪片区，发展观光茶园、时令蔬菜、休闲垂钓、健康养老、特色民宿等组团，建设休闲观光农业示范区。溢水至麻家渡片区，加快“卓尔•竹山绿松石小镇”项目建设，发挥营盘河淘宝村示范效应，带动发展一批淘宝村，推动绿松石产业与多业态融合发展，建设农村电商示范区。宝丰双丰片区，按照“林蜂共生、药豆套种、稻鸭连作”模式，建设立体种养农旅融合示范区。擂鼓片区，以广山甜蜜工厂、枣园蜂之谷为重点，实施国烟扶贫项目，推动蜜蜂养殖与林特种植融合发展，打造中华小蜜蜂养殖示范区。西西片区，支持秦古谋划推动绿松石原石交易中心项目建设，培植拉动民间投资的示范样板。大力发展茶叶采摘体验园、茶食品加工园、茶文化展示园，建设茶旅融合现代农业示范区。双台至楼台片区，以罗家、塔院为重点，抓好青石峡茶叶、食用菌、中药材产业建设，推动自然景观与特色产业融合发展，建设生态观光农业示范区。上庸官渡柳林深河片区，加快堵河源核心区调规进程，争取实施洪大路项目，加快武陵峡、溶洞、激情漂流、百里河、圣水湖等旅游资源开发，加快上庸文化旅游区建设，发展特色民宿、农家乐，开发农产品、工艺品等旅游商品，开通客运专线，承接大九湖游客，打造大九湖—神农洞—铜谷峡—武陵峡—圣水湖“两湖两日游”精品旅游路线。

4.要全域推进“5+1”工程。产业工程，要突出产业在乡村振兴中的优先位置，严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，守住耕地红线，稳定粮食生产，强力推进茶叶、食用菌、中药材、烟叶、生猪等农业主导产业发展，统筹推进蔬菜、林果、水产、蜂蜜、畜禽等产业发展。绿色工程，要持续强化生态文明理念，广泛动员群众参与，巩固新一轮退耕还林成果，抓好天然林保护，加快推进荒山造林，持续推动交通干线、农村公路、沿河沿湖、工业园区、城镇村庄周边、产业基地、农户门前屋后等绿化植树。卫生工程，要系统化推进县乡村三级公共卫生服务体系建设，全面规范乡镇卫生院发热门诊建管，健全乡镇卫生院医疗诊治、疫情防治制度化落实机制，加强村卫生室监管，有序组织村医轮训，逐步落实村医乡聘、参加养老保险制度。洁净工程，要深入学习浙江“千万工程”经验，支持乡镇购置环卫设施、组织垃圾清运和设施运行维护，加强人居环境整治，广泛开展全民爱国卫生运动，建立每天清扫、定点收集、集中清理、定期评比的机制，解决农村垃圾乱倒乱堆乱放问题。加强公厕管护，推进畜禽粪污资源化利用。亮化工程，要全域推进“庸派”特色民居建设，持续加强入院到户路硬化、村院路灯建设，完善户灯、院灯、微视频管理，打造一批美丽特色村庄。素质提升工程，要建强农村基层党组织，加强党员干部日常教育管理，组织开展村干部轮训，提升村党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。依托村党员群众服务中心，开展政策宣传、技能培训、便民服务、健康教育、“十星”评选等活动，组织动员群众参与农村基础设施和基本公共服务建设，推进乡村治理示范村镇创建，推动移风易俗落地落实。

5.打好污染防治攻坚战。要打好蓝天碧水净土保卫战，加强大气污染防控，集中开展企业排污、餐饮油烟、机动车尾气等综合治理；深入开展清水行动，压实河（湖）长制责任，加快产业园区污水收集处理设施建设和乡镇污水管网配套延伸、修复完善工程，推进乡镇污水处理厂有效运营，确保地表水考核断面全部达标、流域水质优良比例稳定达标，保障一库清水优质安全；办好城乡垃圾分类、源头减量和资源化利用试点，建立城乡生活垃圾无害化处理长效机制。要全域推进生态建设，全面完成“四个三重大生态工程”，持续推进天然林保护、退耕还林、矿山植被恢复。聚焦全年5万亩绿化目标，结合精准灭荒行动和主导产业发展，以点橡子、栽竹子和庭院经济为重点，采取工程造林方式，组织农村劳动力开展植树造林，推动重点区域绿化全覆盖，引导社会增强生态文明意识，争创国家生态文明建设示范县。深入推进农村面源污染防治，开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用，促进绿色低碳循环发展。

（五）千方百计扩大有效投资

1.强化项目投资。要围绕项目拉练这个指挥棒，全面加强项目储备库、建设库、达效库“三库”建设，努力形成储备一批、推进一批、建设一批、投产一批的良性循环。要强力推进项目建设，抓好十巫高速、十堰中心城区水资源配置工程、竹山通用机场等项目，启动潘口河至五房沟一级路和229得胜至擂鼓省道改线项目、松树岭大桥建设，推进318省道、454省道竹山段等重大基础设施建设，实施农村公路桥梁三年消危行动，以重大项目投资打牢发展底盘。要强化项目服务，继续推行“三重一联”“首席服务官”“项目秘书制”，抓好项目用地、用能、用工等要素保障，着力解决好项目审批、项目落地、投产达效等问题，形成签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效的良好局面。要抓紧项目争取工作，抢抓国家部委支持湖北发展应对疫情影响的历史机遇，各部门都要有强烈的担当精神和拼抢意识，认真研究国家政策，围绕卫生体系建设、脱贫攻坚、“1115”产业、民生改善等重点领域，迅速开展项目前期工作，精心筛选、储备包装一批有前景、有优势、带动作用强的项目，积极争取中央和省预算内投资、国家专项债券资金支持。要抓早谋划 “十四五”规划项目，科学开展“十四五”规划编制工作，依托我县现有扶贫主导产业、特色农业产业和园区成熟企业，千方百计推动一批国家政策鼓励、转型升级急需的重大项目纳入国家和省“十四五”规划笼子。

2.强力招商引资。要大力推进产业招商，围绕发展优势产业和核心企业，立足生态山水和特色资源，聚焦延链、强链、补链项目，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，抓住“亲情链”和“产业链”下狠功夫，大力开展产业招商、驻点招商、网上招商、重资产招商，持续引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、成长性好的重大产业项目。要坚持领导带头招商，建立从招商领导机制、招商对接、责任转换、协议审签、招商考核、保障激励等多个维度的招商引资高效推进机制，各级主要领导要亲自抓、亲自跑、亲自招，特别是当前疫情刚刚趋稳，我县很多外出创业成功人士返乡后因疫情滞留在家，各乡镇要敏锐捕捉机遇，紧盯那些尚未外出的成功人士，主动登门拜访、跟进洽谈、推介项目、谋划合作，引导回乡投资创业，促进一批回归创业项目落地落实。要强化招商企业服务，涉企相关部门要正确评估疫情带来的困难和影响，积极创造条件支持招商落地企业复工复产，鼓励引导各类企业开展设备更新、技术改造、产品转型，组织滞留劳动力参加实用技术和劳动技能培训，全面落实稳岗补贴政策，完善支持企业的财税、金融、社保政策，推动企业提高生产和经济效益。

3.壮大实体经济。实体经济有灵气有活力，要把发展实体经济作为重要抓手，认真落实中央出台的支持民营企业“新28条”，把减税降费、金融支持、权益保障等政策落到实处。要着力解决融资难，探索设立产业发展引导专项资金，用好民营企业纾困基金、产业发展基金、过桥贷款、政银企担联动等措施，解决中小微企业融资难、回款难问题。要推进技改创新，深入实施“百企千万”技改创新计划，服务中小企业“个转企、小进规”，提高产品质量和市场竞争力。要保护企业合法权益，全面落实“双随机一公开”监管、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，依法打击“老赖”行为，保护民营企业家合法权益，健全完善社会信用体系，促进民营经济高质量发展。

4.优化营商环境。坚持把营商环境建设放在突出位置，全力打造最佳投资洼地。要持续提升服务质效，深化“放管服”改革、行政审批改革，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设，全面实施“多证合一”“ 证照分离”改革，着力在宽准入、减审批、降成本、提效率、增便利上下功夫，提升政务服务质效和便民利民水平。要深化“双千”活动，增强经济开发区统筹协调职能，完善服务企业长效机制，落实领导干部包联企业制度，积极构建亲清新型政商关系。要加快“法治竹山”“诚信竹山”建设，营造公平公正的法治环境、诚信平等的市场环境，大力弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，让投资者安心投资、放心创业。

（六）用情用力持续保障改善民生

1.办好实事惠民。要发展教育事业，巩固义务教育优质均衡发展成果，完成行知学校、闻韶外国语学校、南山书院建设，新建、改扩建县特校和一批中小学，提高普惠性幼儿园覆盖率，着力破解大班额问题，办好人民满意教育。要抓好职业培训，支持职教集团开设地方特色专业，大力开展职业技能培训和就业服务工作，不断提高职业教育与产业发展的融合度、对经济发展的贡献度。要提升医疗服务能力，大力支持医疗卫生事业发展，抓好县医院扩建、疾控中心迁建、精神卫生中心建设，提升公共卫生服务水平。要建好文化阵地，加强乡镇文化站、乡村文体广场、农家书屋建设，广泛开展全民健身、全民阅读活动，丰富群众精神文化生活。

2.保障基本利民。要关注特殊群体，全面推行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，精准帮扶城乡无供养老人、农村“三留守”人员、特困供养对象、残疾人、精神障碍患者等人群，保障特殊困难人群基本生活，做好退役军人保障工作。要完善社会保障体系，深入实施全民社保计划，扩大社会保险覆盖面，加快五福堂康养中心建设，鼓励社会资金进入养老医疗等领域，加快老龄事业和产业发展。深入推进殡葬事业发展，加快棚户区改造和城市公租房配套，扩大租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展，让困难群众住房有保障。

3.创新治理安民。要坚决维护政治安全，始终把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，防范经济社会领域风险向政治领域传导。及时有效处置金融风险，防控重点企业债务偿还风险，稳妥化解政府隐性债务，确保政府债务在规定限额范围之内。要落实社会风险防范化解责任，深化“三查三保”“四大四包”专项行动，做好涉疫、涉军、涉教、涉众、涉诉等特殊诉求群体信访维稳工作，确保不发生大规模聚集上访事件。要抓实安全生产监管，突出抓好危化品、特种设备等重点行业和场所安全工作，狠抓食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。要维护农村稳定，全面完成“雪亮工程”建设，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。以全国新时代文明实践中心试点建设为抓手，建好新时代文明实践三级体系，开展理论宣讲、科普教育、法律宣传、文化服务、文明倡导等活动。创新“十星级文明户”评选机制，开展家风民风教育，提升群众精神文明素质，推动社会风气好转。

三、全面加强党对经济工作和“三农”工作的领导

1.要深入贯彻新发展理念。习近平总书记反复强调新发展理念是一个整体。各级领导干部要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻理解新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精髓，自觉把新发展理念作为经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，创造性贯彻落实党中央重大决策部署，着力优化经济治理方式，在保障改善民生上持续用力，以推动经济社会发展的实际成效，检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

2.要全面提升经济治理能力。习近平总书记指出，干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。各级领导干部要按照“用宽肩膀担当、靠真本领成事”的要求，把能力建设摆在突出位置，着力提升经济工作专业知识、专业素养、专业能力，提高领导和驾驭经济工作的能力和水平，争做领导和推动经济工作的行家里手。在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，既学会“弹钢琴”，做到统筹兼顾，又善于“牵牛鼻子”，抓住主要矛盾，防止顾此失彼、“眉毛胡子一把抓”，做到“两手”抓，“两手”硬、“两手”赢。

3.要持续转变工作作风。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记再次发出深化作风建设的动员令。我们必须持之以恒纠“四风”、树新风，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。各级领导干部要坚决防止形式主义、官僚主义，坚决杜绝享乐主义、奢靡之风等歪风陋习，时刻防范“四风”隐形变异新动向，大力整治庸政、懒政、怠政行为，推动广大党员干部勇于担当、实干善为、善作善成。要紧盯全面建成小康社会和“十三五”规划收官，抓住事关全局、事关群众切身利益突出问题，精准施策、尽力而为，保持经济平稳较快增长，为高质量发展营造良好氛围。

4.要高效推动各项工作落实。崇尚实干、狠抓落实，是习近平总书记反复强调的，也是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经验。各级领导干部要说老实话、办老实事、做老实人，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署的前提下，紧密结合工作实际，在抓落实、善落实、真落实上狠下功夫，把各项工作抓实抓细、抓出成效，做到用成绩说话、靠人民满意证明，引导全社会形成干事创业、争先创优的氛围。