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关于印发《竹山县2012年扶贫开发工作要点》的通知

各乡镇党委、政府，人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《竹山县2012年扶贫开发工作要点》予以印发，请抓好落实。

中共竹山县委办公室

竹山县人民政府办公室

2012年4月7日

竹山县2012年扶贫开发工作要点

2012年，是实施“十二五”规划的承启年，也是推进竹山科学发展、加速崛起的关键年，更是新一轮扶贫开发全面、纵深推进之年。我县扶贫开发工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中、六中全会精神及中央、省、市扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“建设富裕和谐文明的幸福家园”目标，抢抓国家实施秦巴山片区扶贫开发重大机遇，完善片区扶贫攻坚规划，以争取和实施扶贫项目为主线，以完善扶贫工作机制、创新扶贫工作模式、提高扶贫工作效果、加强扶贫资金监管、打造公平竞争品牌为重点，突出“竞争入围、项目规划、督办检查、资金拨付、绩效评估”五个环节，着力引导贫困主体参与扶贫开发，全力营造大扶贫工作氛围，努力强化扶贫部门自身建设，奋力实现新阶段扶贫开发良好开局。

2012年全县扶贫开发的主要目标任务是：减少贫困人口1万人，降低返贫率，提高巩固率；全力抓好秦巴山竹山片区扶贫规划的编制与项目启动实施工作；在巩固2011年度实施的17个重点村项目的基础上，启动实施2012年度17个重点村和3个重点老区村建设，全面完成年度建设任务；组织实施扶贫搬迁574户2296人；开展“雨露计划”培训1300人，开展实用技术培训3000人次；对上项目争取工作再上新台阶，力争在新项目争取落实上实现新突破。

一、强化认识，在贯彻新一轮扶贫开发政策精神中统一思想

面对新一轮扶贫开发战略的调整、扶贫标准的提高、扶贫投入力度的加大，扶贫开发内涵更深、标准更高、范围更广、任务更重，扶贫开发工作已进入新的历史阶段。当前和今后一个时期，全县上下要把认真学习、深刻领会中央、省、市扶贫开发工作会议精神，特别是国家、省两个《扶贫开发纲要》作为一项重要政治任务，采取多种途径、多个层面，加强扶贫开发政策宣传，使扶贫开发政策家喻户晓、深入人心，真正把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，力量凝聚到实现扶贫开发任务目标上来。要吃透上级政策精神，结合县情实际，深入开展调查研究，全面摸清全县贫困现状，分析贫困成因，科学制订扶贫政策、措施，要坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动，既大力发展特色优势产业，提高贫困群众综合素质和发展能力，又要加大贫困人口社会保障力度，实现应保尽保、应扶尽扶；坚持片区区域发展与扶贫到户同步推进，既注重推动片区区域扶贫攻坚，又因地制宜、因户施策、因人施策，把党的扶贫政策落实到户，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性。

二、高位推进，全力抓好秦巴片区区域发展与扶贫攻坚工作

中央扶贫工作会议颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出集中连片特困地区是今后一个时期扶贫开发的主战场，我县已被纳入秦巴山片区规划，这是我县千载难逢的重大历史机遇。按照国家、省、市有关要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，把秦巴片区扶贫开发与竹房城镇带城乡一体化试验区、新农村建设、产业发展、重大基础项目建设有机结合，认真抓好秦巴片区规划的前期调研、规划编制、项目衔接及政策项目争取等基础性工作。要坚持准确定位，高起点规划，把片区开发与国家主体功能区划分、全县空间结构、城镇布局、县域经济社会发展目标等有机结合，广泛吸纳各方意见建议，充分体现规划的宏观性、前瞻性和指导性。要紧紧围绕片区总体规划，进一步编制片区规划实施方案，明确各部门的目标任务、工作责任、完成时限，实现规划对接、任务对接、责任对接、帮扶单位对接。要坚持以片区规划为统领，整合一切资源，加大投入力度，狠抓规划项目实施，确保项目成效。要进一步加强组织领导，落实工作责任，组建强有力的工作专班，坚持县级领导挂帅、专班推进、部门协作、乡村主抓、农民主体的责任机制，努力形成“领导重视、责任落实、整体联动、高位推进、保障有力”的工作氛围，力争把我县打造成为秦巴山片区扶贫开发示范区。

三、突出重点，切实抓好专项扶贫重点工作

在认真抓好2011年度实施的17个重点村规划项目实施煞尾和配套完善的基础上，启动实施2012年度17个重点村整村推进工作，确保完成年度建设任务。要按照“产业第一、能力至上”的理念，坚持因地制宜，科学规划，大力发展特色主导产业，千方百计增加贫困农户收入，提高农民自我发展能力。坚持以重点贫困村为平台，以扶贫规划为统领，整合农业、林业、水务、畜牧、交通、国土、民政等各项涉农政策，确保每个重点村财政扶贫资金投入不低于100万元，整合各类涉农资金和社会帮扶资金不少于200万元，努力打造一批“一村一品、多村一品”的特色产业专业村和新农村建设示范村，推进重点村全面发展。充分利用小额贴息、扶贫信贷、扶贫互助资金试点等政策，加大对特色产业发展的支持力度，重点扶持巴山食品等扶贫龙头企业和东川设施蔬菜、麻家渡千亩莲藕、西片茶叶、南片烟叶等特色产业基地建设。进一步扩大扶贫互助资金试点覆盖面，办好大庙乡黄兴、得胜镇圣水、城关镇高家庄3个试点，用成功的经验催生一批新的互助资金试点诞生，切实解决好贫困农户发展产业贷款难问题。加大扶贫搬迁贫困户的稳定脱贫与长远发展问题，坚持把扶贫搬迁与整村推进、小额贷款贴息、雨露计划等扭在一起抓，着力办好城关、深河、溢水、得胜等扶贫搬迁示范点，推动全县扶贫搬迁上档次、上水平。坚持把建档立卡的贫困人口作为重点培训对象，大力开展贫困家庭新生劳动力职业教育培训，留守贫困劳动力生产技术培训和贫困村农业产业化发展急需实用人才培训，努力提高贫困群众的自我发展能力。切实抓好3个老区重点村建设，通过狠抓规划项目实施，努力改善老区群众的生产生活条件。

四、整合资源，巩固发展“三位一体”大扶贫格局

建立和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、整体联动、互为支撑的新途径、新方法，努力提高大扶贫综合效益。按照《省委办公厅、省政府办公厅关于贯彻实施﹤湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）﹥重要政策措施分工方案》要求，建立和落实“四个一”的领导机制，即1名县领导联系1个乡镇、包保1个重点村、主抓1项产业。进一步明确县扶贫开发领导小组各成员单位主要任务和职责分工，制定出台《竹山县行业部门扶贫开发责任制考核办法》，指导编制本系统行业扶贫规划，制定年度落实方案，在资金、项目等方面给予倾斜，结合行业优势、新农村建设、“新三万”活动，组织开展结对帮扶和行业扶贫，加强督办和考核，推动行业扶贫工作深入开展。进一步强化农业产业化龙头企业的社会责任，鼓励和引导龙头企业与贫困村开展村企共建，实现互利共赢。进一步组织和引导外出打工能人、创业致富能手、农村经济示范户等社会力量参与扶贫开发，带动和促进农民增收。进一步加强与中直单位的联络和衔接，力争实现有一个实力较强的中直机关或企业定点扶贫对口帮扶竹山，使定点扶贫实现新的突破。

五、强化监管，推行扶贫开发精细化管理

按照新的扶贫标准，进一步完善贫困人口识别机制，锁定扶贫对象，对农村贫困人口坚持建档立卡，实行动态化管理，实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有网”的要求，搭建信息联网共享平台，提高扶贫开发工作的针对性。紧紧围绕提高扶贫资金使用效益的目标，突出抓好项目规划、检查督办、资金拨付、绩效评估等关键环节监管，出台《竹山县重点贫困村资金管理办法》、《竹山县重点贫困村考评细则》，进一步规范扶贫项目的筛选、规划、立项、申报、审核、备案、实施、检查、验收等运行程序，建立健全扶贫项目管理制度。要进一步建立和完善财政扶贫资金管理制度，加强对扶贫资金的使用监督。全面推行扶贫项目公告公示制度，切实加强对乡、村两级扶贫项目实施的监督管理，确保扶贫资金使用效益最大化。由县政府办公室、县纪委监察局牵头，抽调审计、财政、扶贫、发改等部门人员，组成专班，对2009年以来的扶贫资金使用与管理情况进行全面、拉网式审计检查，发现问题，及时整改，对整改不到位、存在严重问题的，进行认真查处，严肃处理，确保项目资金安全运行，确保干部安全。建立和完善公开竞争确定重点村、重点项目制度，进一步规范竞争程序与方法，充分调动各乡镇、重点贫困村及广大干部群众参与扶贫开发工作的积极性和主动性。创新扶贫贷款贴息管理方式，加大贴息支持企业和贴息额度，加强扶贫项目库建设，贴息资金项目必须从扶贫项目库中选择。以建档立卡贫困家庭劳动力和新成长劳动力为对象，全面实行雨露计划“培训到人、直补到户”制度，切实将补助资金直接落实到贫困户。实行扶贫搬迁实名制台账管理，瞄准生产生活恶劣地区的搬迁对象，提高扶贫搬迁补助资金“一卡通”直补到户比率。进一步完善扶贫开发统计报表制度和行业扶贫、社会扶贫统计指标体系，建立“月报告、季通报、半年检查和年终考评”的督查制度，推动全县扶贫开发工作规范、有序、高效推进。

六、固本强基，加强扶贫部门自身建设

进一步落实党政领导扶贫开发工作责任制。面对新的扶贫开发重任，县委、县政府坚持把扶贫开发摆在县域经济社会发展更加突出的位置，作为统揽县域经济社会发展的中心工作和“一把手工程”来抓，坚持定期听取和研究扶贫开发工作，协调和解决相关问题。进一步加大扶贫开发宣传培训力度，围绕弘扬主旋律，打好主动仗，大力宣传新时期扶贫开发的战略部署、政策措施，以及扶贫开发的先进典型，营造全社会关心扶贫、参与扶贫的良好氛围。将扶贫开发政策知识纳入领导干部、公务员培训和党校教育的重要内容和参考材料，将打造扶贫文化和推进文化扶贫有机结合，着力解决广大干部群众文化贫困问题。紧紧围绕“项目建设年”、“作风建设年”、“喜迎十八大，争创新业绩”等重大活动，进一步加强扶贫部门思想政治、工作作风、党风廉政和效能建设，着力打造一支忠诚敬业、团结务实、廉洁高效、甘于奉献的扶贫干部队伍，努力提高服务决策、强化管理、当好参谋的能力和水平，为全县扶贫开发工作顺利推进、实现县域经济加速崛起贡献力量。

中共竹山县委办公室                  2012年4月7日印发