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关于印发《关于贯彻落实〈竹山县“十二五”扶贫开发规划〉政策措施分工方案》的通知

各乡镇党委、政府，人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

《关于贯彻落实〈竹山县“十二五”扶贫开发规划〉政策措施分工方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共竹山县委办公室

竹山县人民政府办公室

2012年4月7日

关于贯彻实施《竹山县“十二五”扶贫开发规划》政策措施分工方案

为贯彻落实《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的一系列政策措施，根据《关于贯彻实施〈湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉重要政策措施分工方案》（鄂办发〔2011〕35号）、《关于贯彻实施〈十堰市农村扶贫开发规划（2011—2015年）〉重要政策措施分工方案》（十办发〔2011〕45号）文件精神，现就贯彻落实《竹山县扶贫开发规划（2011—2015年）》提出如下分工方案（列在分工项目首位的为牵头单位，其他为主要参加单位）。

一、工作分工

（一）以重点贫困村、集中连片贫困地区为主战场，以基本消除绝对贫困现象、尽快帮助扶贫对象实现稳定脱贫致富为首要任务，加大扶贫投入力度，加大资源整合力度，提高扶贫开发水平。（县扶贫办、县农办、县发改局、县财政局、县民政局、县农业局、县统计局等）

（二）坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发、加快发展作为消除贫困的根本途径，把社会保障作为解决温饱的基本手段，实行开发扶贫与农村最低生活保障制度有机结合。（县扶贫办、县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县农业局、县统计局、县残联等）

（三）对农村贫困人口全面实施扶贫政策，贫困乡村基础设施条件明显改善，努力建成有一定市场竞争力、促进农民稳定增收的特色产业，特困人口实现应保尽保，农村绝对贫困现象明显缓解。到2015年，贫困农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，城乡差别、贫富差距进一步缩小，基本实现贫困户不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。（县扶贫办、县发改局、县财政局、县民政局、县人社局、县教育局、县卫生局、县住建局等）

（四）到2015年，减少贫困人口5万人，新建改造特色产业基地10万亩，培植扶贫龙头企业5家，转移培训农村贫困劳动力1万人。完成整村推进55个重点贫困村，完成扶贫搬迁3500户7200人；重点扶持12个老区重点村，解决突出问题。按照“五个一”目标建设重点贫困村，即“兴一批致富产业、建一批农村实用技术培训基地、搬迁一批贫困农户、扶持一批示范大户、培养一批明白人”。（县扶贫办、县发改局、县财政局、县农业局、县交通局、县水务局、县住建局、县国土资源局、县人社局、县林业局、县供电公司等）

（五）特色优势产业。支持贫困村选准主导产业，力争到2015年，贫困地区实现人均一亩高效经济林（园）或一户有一项二、三产业致富门路。具有区域特色的产业体系基本形成， 产业化经营水平明显提高。（县农业局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县工商局、县卫生局、县人社局、县扶贫办等）

（六）基本农田和农田水利。加快中小河流治理和小型水库除险加固，提高防汛抗旱能力。以土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设为重点，加快中低产田改造和基本农田建设。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库除险加固工程。积极实施“安全饮水工程”，加强农村水源地保护与管理，到2015年，农村安全饮水达到100%，基本农田水利设施配套。（县水务局、县发改局、县财政局、县农业局、县国土资源局、县环保局、县林业局等)

（七）交通。到2015年，贫困村有一条达到通畅标准的村级公路，中心院落基本通水泥路，农村公路服务水平全面提高。 (县交通局、县发改局、县财政局、县扶贫办等)

（八）生产生活用电。推进农村新一轮电网改造，保障生产生活用电需求，改善贫困地区农村用电质量，提高供电可靠性，切实解决贫困地区少数农户用电条件差的问题。(县供电公司、县发改局、县经信局等)

（九）生态家园建设。大力实施“三改一建”工程，实施整村推进的重点贫困村，80%以上的农户达到“四位一体”沼气池。（县农业局、县扶贫办、县水务局等）

（十）竹房城镇带与农村危房改造。积极推进竹房城镇带建设，做好村庄规划，优化居民点布局，加快农村危房改造进程。到2015年，农村人居环境得到明显改善，大多数居住在生存条件恶劣地区的农户实行异地开发、搬迁扶贫，农村贫困户居住的危房基本得到改造，城乡面貌焕然一新。（县住建局、县扶贫办、县民政局、县国土资源局、县妇联、县残联等）

（十一）教育。落实农村义务教育经费保障机制政策，巩固提高“普九”成果，建立推进义务教育均衡发展机制。到2015年，全县学前一年教育普及率达到85％以上；巩固提高九年义务教育水平；大力发展职业教育；普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上。 (县教育局、县财政局、县人社局等) 

（十二）医疗卫生。到2015年，乡村两级医疗卫生机构健全，达到标准化要求，医疗设施、基本药物配备齐全；新型农村合作医疗制度得到巩固完善，农村基本药物体系比较健全，群众就近就便能够获得基本医疗卫生服务。（县卫生局、县食品药品监督管理局、县合管办等）

（十三）公共文化。到2015年，基本建立广播电视公共服务体系，实现已通电20户以下的自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。乡镇有综合文化站，行政村（社区）有文化活动室。加快建成党员群众服务中心，开展融党务、政务、事务、商务等于一体的“一站式”服务，方便群众生产生活。（县委宣传部、县委组织部、县文体局、县旅游局、县广电局、县经信局、县发改局、县财政局等)

（十四）社会保障。到2015年，城乡居民社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、五保供养制度、临时救助制度基本完善。（县民政局、县人社局、县财政局、县发改局等)

（十五）人口和计划生育。到2015年，力争人口自然增长率控制在7‰以内，妇女总和生育率控制在1.8以内,稳定低生育水平。（县人口计生局等）

（十六）林业和生态。抓好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林等工程建设，建立生态补偿机制。到2015年，森林覆盖率达到58%，生态植被进一步改善。面源污染有效治理，水源区水质安全明显提高。（县林业局、县农业局、县环保局、县发改局、县财政局等）

（十七）实施“五大工程”。坚持把整村推进作为扶贫开发的首选方式，走“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的扶贫开发路子，积极探索连片开发扶贫新模式，着力产业扶贫工程、生态家园工程、文明新村工程、能力提升工程、扶贫搬迁工程等“五大工程”。（县扶贫办、县发改局、县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县畜牧局、县能源办、县住建局、县农办、县委宣传部、县综治办、县文体局、县人社局等）

（十八）打造“新阶段扶贫开发示范区”。即秦巴山区集中连片开发示范区、竹房城镇带城乡一体化扶贫示范区、国家扶贫连片开发示范区、革命老区重点扶贫示范区、十巫生态旅游扶贫示范区、产业扶贫示范区。（县扶贫办、县发改局、县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县畜牧局、县农业局、县住建局、县农办、县委宣传部、县综治办、县文体局、县人社局等）

（十九）积极争取国家、省扶贫政策支持。争取国家尽早启动秦巴片区扶贫开发试验区建设，深入抓好国家连片开发、互助资金、科技扶贫、扶贫贴息贷款等试点项目。到2015年争取1—2个国家或省连片开发试点，互助合作社总数达到25个以上，基本覆盖农村信用社盲点地区。（县扶贫办、县财政局、县发改局等）

（二十）完善扶贫投入机制。以县（市、区）为单位，以整村推进、连片开发为抓手，切实发挥扶贫资金的引导作用，整合各类政策资源，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，加大对贫困村、贫困户的投入力度，形成扶贫开发合力。确保重点贫困村财政扶贫资金投入不低于100万元，整合资源投入达到300万元以上。（县扶贫办、县发改局、县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县畜牧局、县住建局、县农办、县文体局等）

（二十一）加大扶贫开发投入。把扶贫专项资金纳入政府财政预算，建立财政扶贫资金稳定增长机制。县级财政扶贫投入要按照分级负责的原则，每年安排本级财政扶贫专项资金不低于上年度国家、省财政扶贫专项资金的10%，力争逐年有所增加，并实行专户专项管理，重点用于解决本地贫困乡、村和贫困农户的贫困问题。（县财政局、县扶贫办、县发改局等）

（二十二）认真落实国家、省扶持贫困地区的各项优惠政策。县直有关部门要认真落实国家、省出台的关于支持贫困地区、企业及农户发展的财税、投资、金融、产业扶持、土地使用、生态建设及人才保障等方面的优惠政策，对扶贫项目在资金扶持、税费减免、手续办理、技术指导等方面给予支持。（县财政局、县国税局、县地税局、县人行、县国土资源局、县林业局、县人社局、县委组织部等）

（二十三）积极争取中直、省直单位对口帮扶。深入开展县乡直部门、规模企业、医疗机构结对帮扶贫困村。坚持实施“1321工程”，每名县级领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个重点贫困村完成整村推进任务。开展“百企联百村”等多种形式的村企共建活动。（县扶贫办、县农办、县经信局、县委组织部、县工商局、县工商联等）

（二十四）组织开展部队定点挂钩扶贫、军民共建等活动。组织工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等社团组织，结合各自职能和特色，开展创业就业扶贫行动、青春富康行动、巾帼致富促进行动、科普示范扶贫行动、残疾人扶贫、工商企业家扶贫等行动。发挥老促会、扶贫基金会、扶贫协会、慈善总会等社团的组织和桥梁作用，引导多方资源支持贫困地区发展。动员和组织志愿者到老区贫困地区开展扶贫济困活动。（县人武部、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县残联、县工商联、县扶贫办、县慈善总会、县红十字会等）

（二十五）大力实施人才扶贫工程。对选派到贫困地区挂职任职表现特别优秀的干部提拔重用。继续实施“三支一扶”大学生服务基层计划，鼓励高校毕业生到贫困地区服务，对服务期满考核合格且愿意扎根基层的“三支一扶”大学生解决编制身份。对引进的教育、卫生、科技、农业等高层次人才在职务晋升、职称评定、工作津贴等方面实行倾斜政策。制定全县贫困地区干部培训规划和全县老区贫困地区人才规划，为扶贫开发提供人才支持。（县委组织部、县编办、县人社局、县教育局、县科技局、县文体局、县旅游局、县卫生局、团县委、县扶贫办等)

（二十六）对单亲特困母亲家庭、残疾贫困户、计划生育贫困户等贫困群体，优先安排扶贫项目予以扶持。（县妇联、县残联、县人口计生局、县扶贫办等）

（二十七）强化扶贫项目资金管理。强化扶贫资金使用管理，实行扶贫资金项目公告公示制。进一步加强扶贫资金专户专账管理，根据《竹山县重点贫困村考核办法》、《竹山县重点贫困村项目资金管理办法》，组织开展绩效考评，提高资金使用效益。切实强化扶贫、财政、发改等部门职责，加强对扶贫资金使用情况经常性的检查监督，完善扶贫资金审计制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对检查、审计中发现的问题，要及时通报，坚决纠正，依法严肃处理。（县扶贫办、县财政局、县发改局、县纪委监察局、县审计局等）

（二十八）建立扶贫开发信息系统，加强贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发成效，定期开展扶贫绩效评估，为科学决策提供依据。（县扶贫办、县统计局等）

（二十九）认真落实扶贫开发工作责任制。按照“中央统筹、省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，完善扶贫工作机制。继续实行党政主要领导扶贫工作责任制，切实强化各级党政领导对扶贫开发工作的组织领导责任。各级党政主要领导要对本地本部门扶贫开发工作负总责、亲自抓，明确领导具体抓。进一步完善扶贫绩效考评制度，将扶贫工作纳入各级领导班子和领导干部目标责任考核内容，作为提拔重用的重要依据。切实强化县扶贫开发领导小组统筹协调职能，将部门行业扶贫和社会扶贫纳入目标责任考核，定期检查、考核、表彰。（县委办、县政府办、县扶贫办、县委组织部、县财政局、县发改局等）

（三十）切实加强基层组织建设。要把农村基层组织建设作为扶贫开发工作的一项重要任务来抓，把有责任感、事业心强、精明能干、愿意为群众服务的同志充实到基层干部队伍中去，特别是要选好村一级的带头人。不断提高基层干部政治思想素质和工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。切实抓好农村党员群众服务中心建设，拓展服务功能，深入做好联系群众、服务群众、宣传群众、致富群众的工作。大力发展壮大村级集体经济，进一步增强村级组织“有钱办事”的能力。加强贫困乡村精神文明建设，广泛开展社会公德和家庭美德教育；加强农村民主法制建设，健全完善“一事一议”民主决策管理机制，积极推进村民自治，大力实行村务公开，抓好综合治理，为扶贫开发创造良好的社会环境。（县委组织部、县民政局、县扶贫办、县财政局等）

（三十一）加强扶贫开发工作机构建设。进一步强化各级扶贫机构及其职能，帮助解决机构设置、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。每个乡镇要设立扶贫项目管理办公室，配备1—2名工作人员和电脑设备，隶属乡镇及县扶贫办双重管理。切实加强扶贫部门自身建设，提升能力素质，不断提高扶贫开发工作水平。（县委组织部、县编办、县人社局、县扶贫办等）

（三十二）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，为完善中国特色扶贫理论和政策体系作贡献。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。（县委宣传部、县新闻办、县扶贫办、县委政研室、县政府研究室等）

二、工作要求

（一）各部门要按照县委、县政府部署，高度重视，精心组织，认真抓好扶贫开发工作各项任务的落实。牵头单位对分工任务负总责，要及时协调各参加单位做好各项工作并汇总进展情况，主要参加单位要根据各自任务分工，大力配合，形成工作合力。

（二）分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究，提出方案；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排；属于原则性要求的，要认真调查研究，提出加强和改进有关工作的具体意见和措施。

（三）县委、县政府将定期开展贯彻落实情况的督查督办，并对落实情况进行通报。县扶贫办要积极履行自身职能，加强沟通协调，及时跟踪各项任务的具体落实情况，形成年度扶贫开发报告。各牵头单位要在每年10月底前将牵头负责工作的落实情况报送县扶贫办，由县扶贫办将落实情况汇总报县扶贫开发领导小组并报县委、县政府。

中共竹山县委办公室                          2012年4月7日印发