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关于进一步做好行业扶贫工作的通知

各乡镇党委、政府，人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

为进一步整合资源，集中力量，全力做好行业扶贫工作，加快秦巴扶贫开发先行区建设，实现县域经济社会持续健康快速发展，现将有关事项通知如下：

一、充分认识行业扶贫的重大意义

行业扶贫是国家新阶段构建“三位一体”（专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫）大扶贫格局的重要组成部分，是中央加强贫困地区扶贫开发工作的重要举措，是统筹城乡协调发展、保障改善民生、缩小发展差距、建成全面小康社会的重要途径。行业扶贫是扶贫开发工作中的中坚力量，发挥着主导作用，推进行业扶贫工作是全县各级各部门的义务和责任。县直各部门要充分发挥自身优势和职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向重点贫困村倾斜，帮助贫困群体脱贫致富，加快贫困地区经济社会发展。

二、明确行业扶贫的部门责任

全县各级各部门均有责任、有义务开展行业扶贫工作。根据相关文件精神和县情实际，明确堵河源管理局、发改局、财政局、经信局、教育局、科技局、民政局、司法局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农业局、林业局、商务局、文体局、卫生局、人口计生局、广电局、旅游局、粮食局、移民局、南调办、供电公司、人民银行、农商行、残联、工商联、总工会、供销社、农机局、畜牧局、公路局、烟草局、烟叶公司、扶贫办等38个单位为县直行业扶贫责任部门。

县行业扶贫责任单位要发挥行业优势，积极参与推进扶贫开发工作。一是加大政策支持力度，行业政策重点向贫困地区倾斜。二是加大项目支持力度，项目安排优先向贫困地区摆布，弥补贫困地区基础设施建设不足。三是加大技术支持力度，大力培育科技致富带头人。四是加大信息支持力度，建立政策信息、市场信息、致富信息发布平台，指导贫困地区依靠科技发展产业，增加收入。五是积极开展驻村帮扶，每年帮助驻点村办一批好事实事。

三、突出行业扶贫的工作重点

行业扶贫工作要按照《竹山县国民经济和社会发展“十二五”规划》和《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等规划布局，坚持以发展特色产业为突破口，以加强农业基础设施、生态环境、公共服务体系建设为重点，集中优势资源，实施合力攻坚，确保到“十二五”末，全县贫困人口减少50%，实现贫困对象不愁吃、不愁穿，收入有来源，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

1、支持发展特色产业。坚持以规模、特色、高效为目标，围绕全县茶叶、油料、畜牧和蔬菜、烟叶、林特“三大三特”产业布局，积极支持产业基地建设，大力培育农村市场主体，着力优化产业开发方式，提高特色产业综合效益，力争贫困村实现户均有1亩特色产业基地或有1至2项致富门路。

2、加快基础设施建设。按照“打基础、管长远”的要求，加强基本农田水利建设，大力推进土地整理、低丘岗地改造，加快中小河流治理、小型水库除险加固、农村饮水安全等工程建设；争取实施新一轮农村电网改造升级，提高贫困地区用电质量；加快推进乡村公路建设，实现行政村和有条件的自然村（院）村村通水泥路目标；加快农村危房改造进程，逐步改善贫困人口居住条件；加快推进电信网、广电网、互联网三网融合覆盖，提升农村信息化服务水平。

3、推进村庄整治和生态建设。加快推进省道沿线庸派风格农房改造，积极推进“三改一建”，鼓励有条件的畜牧养殖小区和村组集中建沼气池。加强污水及垃圾处理设施建设，抓好山体绿化、水体美化、庭院净化建设，切实改善人居环境。继续抓好人工造林、封山育林、退耕还林、生态公益林和天然林建管，全力推进美丽竹山建设。积极推进山体滑坡、泥石流等地质灾害整治，确保群众生命财产安全。

4、统筹文化教育事业发展。大力发展贫困地区学前教育，逐步缩小城乡学前教育发展差距；认真落实普通高中家庭困难学生国家资助政策，加大对家庭困难残疾学生的资助；加强职业技能教育，培育适应现代农业发展需要的专业人才；加强农村公共文化服务体系建设，实现每个重点贫困村有图书室，人口集中社区有文化活动场地和农家书屋。

5、切实提高社会保障水平。加强公共卫生服务体系建设，实现贫困村有标准化卫生室，乡、村两级医疗设施、基本药物配备齐全，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。加大社会保障政策向贫困地区倾斜，认真落实贫困地区最低生活保障、五保供养、临时救助等政策，加强贫困村计划生育服务体系建设，支持计划生育贫困户改善居住条件，发展致富产业。

四、建立和完善行业扶贫工作机制

1、建立编制行业扶贫规划制度。县行业扶贫责任单位要明确分管领导、承办科室和具体责任人，编制行业扶贫中长期规划，每年初制定年度行业扶贫实施方案，主要包括政策依据、扶贫目标、总体安排、支持内容、项目安排、保障措施等。各责任单位专项规划和年度实施方案经单位领导班子会议审定后，报县扶贫开发领导小组办公室备案。

2、建立资金项目安排投入机制。每年年初，县扶贫办提请县委、县政府审定当年实施的重点贫困村、边远极贫村、片区开发试点村名单，县行业扶贫责任单位要将项目资金优先向贫困村倾斜，确保项目资金投放有的放矢，集中集成，实现行业扶贫政策叠加、成效倍增。

3、建立行业扶贫信息沟通机制。县扶贫开发领导小组建立行业扶贫信息互通共享机制，及时通报各责任单位关于行业政策走向、项目争取、扶贫成效、经验做法等信息。县行业扶贫责任单位每年12月中旬前，向县扶贫开发领导小组办公室报送年度行业扶贫工作总结和项目实施、资金投入等情况统计表。

4、建立行业扶贫工作考核机制。县扶贫开发工作领导小组年底抽调相关部门同志组成考核组，对县行业扶贫责任单位履责情况进行考评，适时召开扶贫开发工作会议，对行业扶贫作出突出贡献的单位和个人给予表彰，形成全社会关心帮助贫困人口、参与支持扶贫工作的发展格局。

中共竹山县委办公室           竹山县人民政府办公室

2013年8月13日