县委办公室    县政府办公室

关于印发《竹山县2015年扶贫开发工作要点》的通知

各乡镇党委、政府，人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《竹山县2015年扶贫开发工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

中共竹山县委办公室   竹山县人民政府办公室

2015年3月9日

竹山县2015年扶贫开发工作要点

2015年是全面深化改革、深入推进精准扶贫的关键年，也是实施“十二五”扶贫开发规划的收官年、“十三五”扶贫开发工作的谋划年，为全力做好年扶贫开发工作，特对2015年工作作如下安排。

一、总体思路

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实十八届三中、四中全会及中央、省、市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕建设秦巴山片区扶贫开发先行区目标，坚持片区开发与精准扶贫“双轮驱动”，以“扶贫项目规范管理年”活动为主线，突出抓好片区开发、精准扶贫、整村推进、扶贫搬迁、边远极贫村建设等五大工作重点，进一步加大改革创新、资金整合、项目监管、组织协调力度，凝聚力量，合力攻坚，着力构建“政府、市场、社会”三位一体的大扶贫工作格局，奋力开创全县扶贫开发工作新局面。

二、目标任务

1、减少贫困人口1.7万人，降低返贫率，提高巩固率；

2、全力抓好年度秦巴山竹山片区扶贫规划项目启动实施工作，力争完成年度建设任务；

3、巩固完善2013年、2014年实施的重点村建设，启动实施2015年度13个重点村和3个重点老区村建设，全面完成年度建设任务；

4、巩固已实施的边远极贫困村建设成果，扎实推进20个边远极贫村建设，全面完成建设任务。

5、组织实施生态扶贫搬迁1880户7520人，其中扶贫搬迁300户1200人；

6、开展“雨露计划”培训1670人，开展实用技术培训3000人次；

7、加强组织协调，督导县直工作队深入开展精准扶贫“四双”工程，完成年度帮扶任务。

三、工作重点和措施

1、凝心聚力，在深入推进精准扶贫上实现新突破。认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话精神，坚持科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，积极组织开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，落实帮扶政策，加大帮扶力度，实施精准扶贫，全力打好扶贫开发攻坚战。坚持把贫困人口相对集中的连片特困地区、边远贫困村作为扶贫开发的重点区域，把建档立卡的贫困人口作为扶贫开发的主要对象，瞄准贫困村、贫困户，抓好2014年建档立卡贫困人口的动态信息采集、变更和2015年帮扶计划信息的录入工作。结合“三万”活动，加强组织协调，引导县直各单位驻村工作队以贫困村、贫困户为重点，实行“一村一策、一户一案”，狠抓政策宣传到村到户、帮扶计划到村到户、项目扶持到村到户、结对帮扶到村到户。驻村工作扎实、帮扶效果明显的村，县里将给予一定的项目资金奖励。同时，要立足当前，着眼长远，在总结“十二五”扶贫开发成效、经验的基础上，深入开展调查研究，科学编制“十三五”扶贫开发规划，加强对重大政策和项目的争取力度，确保竹山一批重点项目进入国家、省、市建设规划。

2、龙头引领，在推进片区开发上实现新突破。按照竹山县秦巴山片区扶贫工作实施规划总体目标和年度任务，加强组织协调，动员各部门加强跟踪对接，加大推进力度，全面完成片区年度建设任务。加强与片区内外及周边地区协作，进一步凝聚合力、集成项目，力促更多的重大项目早落地、早实施、早受益。按照集中连片、突出重点、办点示范、稳步推进、巩固提升要求，巩固完善麻家渡谭家河片区建设成果，进一步抓好麻家渡牌楼片区开发、宝丰黄栗片区延伸扩面。抢抓国烟扶贫机遇，加大对上政策、试点项目的争取力度，着力办好双台茅塔片区（国烟扶贫）、楼台沧浪片区2个片区综合开发试点，坚持精准定位、全域规划、突出重点、整合资源，突出抓好特色产业、基础设施、村庄整治、社会事业等项目，力争通过1-2年的努力，实现片区产业升级、基础配套、环境优美、民生改善，把片区打造成全县扶贫攻坚的样板工程、示范工程。

3、突出重点，在提升扶贫开发质效上实现新突破。一是提升整村推进水平。在巩固完善2013年、2014年度重点村建设成果的基础上，扎实推进13个重点贫困村整村推进和3个老区村建设，力争把重点贫困村建设成为特色产业专业村、新农村建设示范村和十星级文明村。坚持因地制宜、据实规划、突出重点、整合资源、彰显特色，突出抓好产业发展、村庄整治、扶贫搬迁、扶贫到户等项目建设，着力办好一批扶贫开发示范村。二是稳步推进扶贫搬迁。坚持把建档立卡贫困对象作为扶贫搬迁重点对象，把扶贫搬迁纳入重点贫困村重点规划项目，按照统筹规划、风格统一、综合配套、设施齐全的要求，坚持“大分散小集中”搬迁安置模式，进一步整合资源，配套建设，办点示范，推进农村新型社区建设。县委、县政府确定的扶贫搬迁集中安置点，场平建设给予20万元扶持。同时，严把政策，提高扶贫搬迁专项补助标准，由原8000元/户提高到1万元/户，扶贫搬迁验收合格后，采取“一卡通”直补到户。三是突出抓好产业扶贫工作。要把产业扶贫作为扶贫开发的重中之重，围绕全县产业发展布局，充分利用扶贫贴息、财政扶持等政策，加大对农业产业化龙头企业、优势特色产业、贫困农户的扶持力度。积极探索依托龙头企业、专业合作社、村，签订扶贫到户协议，加强日常监管，加快脱贫进程，力争完成扶贫到户500户。四是积极开展小额信贷金融扶贫工作。通过设立小额信贷担保风险基金，以建档立卡贫困户和产业扶贫为目标，公开评级授信、公开贷款服务，严格信贷风险管理，积极稳妥推进小额信贷金融扶贫工作，努力构建产业扶贫特惠金融服务新机制。五是扎实组织开展“雨露计划”。认真贯彻落实省雨露计划项目管理办法，严把政策，精心组织，规范管理，狠抓督办，以县职校集团为主阵地，扎实开展农村贫困劳动力培训和农村实用技术培训。坚持把建档立卡贫困户竹山籍在外就读的高职高专、中职中专贫困学生纳入“雨露计划”补助对象，补助标准按照1500元/年，探索将普通高校贫困生纳入补助范围，补助标准为2000元/人/年，实行“一卡通”直接补助到贫困学生。六是扎实推进边远极贫村建设。坚持以产业发展和基础设施建设为重点，加大资金扶持力度，鼓励各行业部门、规模企业、爱心人士积极参与20个边远极贫村建设，帮助改善边远极贫村产业发展及出行、饮水、住房等实际困难。

4、整合资源，在构建“大扶贫”格局上实现新突破。坚持以片区、贫困村为平台，以扶贫规划为统领，整合部门项目、资金，集中投入，抓好产业发展、基础设施、村庄整治、社会事业等项目建设，促进农村经济社会协调发展。进一步加强与中直、省直对口帮扶单位的联络和衔接，力争使社会扶贫工作取得新成效。进一步组织和动员社会各界力量，开展“千企帮千村”脱贫工程，努力构建政府、市场、社会“三位一体”的“大扶贫”工作格局。

5、强化监管，在提高扶贫资金使用效益上实现新突破。充分发挥群众主体作用，切实保障群众对扶贫项目的知情权、参与权和监督权。大力推进精细化管理，规范扶贫项目计划和文件批复，严格按照申报、立项、批复、实施、验收程序规范流程，加强扶贫项目资金监管，严格执行“先审核验收、后报帐拨款”程序，所有专项资金通过财政国库集中支付。及时做好各类扶贫项目的公示公告，公开公正开展决算和验收。落实项目的申报、批复、实施、验收、拨付等痕迹管理，做到“谁验收、谁签字、谁负责”。落实扶贫问责制度，对工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依据相关法律法规严肃查处。2015年，县组织专班，对2014年扶贫资金管理使用情况进行一次专项检查，进一步严肃工作纪律，确保资金使用效益，发现问题严肃查处，严格问责。

6、创先争优，在加强考核、激发活力上实现新突破。进一步落实党政领导扶贫开发工作责任制。县委、县政府坚持把扶贫开发纳入乡镇和县直责任单位年度工作目标考核内容，加大考核力度，实行专项督办、综合考核。县委督查室、县政府督查室定期地对扶贫开发重点工作进行督办检查，及时发现问题，督促整改。围绕“内强素质、外树形象、争创一流”的要求，以“学习提升年”活动为契机，扎实开展“践行‘三严三实’，争做‘四有’干部”教育活动，进一步加强扶贫部门思想政治建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设，努力打造一支团结、务实、创新、高效、廉洁的扶贫干部队伍，为全县扶贫开发工作顺利推进提供坚强保障。

中共竹山县委办公室                                         2015年3月9日印发