县委办公室     县政府办公室

关于印发《竹山县精准扶贫战区攻坚实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《竹山县精准扶贫战区攻坚实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共竹山县委办公室       竹山县人民政府办公室

2015年11月10日

竹山县精准扶贫战区攻坚实施方案

根据《中共竹山县委、竹山县人民政府关于印发<竹山县精准扶贫攻坚行动计划>的通知》（竹发〔2015〕5 号）精神，为切实加强对全县精准扶贫工作的组织指挥，切实瞄准扶贫对象，真扶贫、扶真贫，切实提升扶贫攻坚工作实效，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委关于精准扶贫系列要求，按照建成全面小康总体目标，以战区为单位，瞄准靶向,精准发力，整合政策，全力攻坚，打造精准脱贫示范区。各战区由县级领导挂帅，实行县、乡、村三级联合作战，脱贫任务分解到人，要踩准节点，责任上肩，不脱贫不脱钩，力促战区脱贫整体推进，2018年实现整体出列。

二、县作战指挥部

第 一指挥 长：佘立柱  县委书记

指   挥   长：龚举海  县委副书记、县长

常务副指挥长：张  超  县委副书记

副  指 挥 长：陈伦富  县委常委、纪委书记

祁国鹏  县委常委、政法委书记

丁清华  县委常委、组织部长

周  玲  县委常委、常务副县长

王  超  县委常委、县委办公室主任、统战部长

毛昌盛  县委常委、宣传部长

王海军  县委常委、副县长

邹  勇  县委常委、人武部部长

陈应洲  县人大常委会副主任

陶  猛  县政府副县长

殷世山  县政协副主席

指挥部下设办公室，陈应洲同志兼任办公室主任，明昌根、陈文波同志任办公室副主任。

三、指挥部工作组

1.扶贫搬迁组

组  长：张  超

副组长：刘集华

成  员：陈文波、徐艳琴、章武、县住建局2人、专业监理2人 、县国土资源局1人 、县地震局1人 、县发改局1人。

职  责：负责规划年度扶贫搬迁工作；督促项目实施；组织项目验收。

2.产业建设组

组  长：陶  猛

成  员：周汉卿、朱端全、张炳波、袁博、吴金鑫、县农办1人、县农业局2人、县蔬菜办1人、县畜牧局2人。  

职  责：负责制定各村产业建设规划；督促项目实施；负责项目验收。

3.督查考核组

组  长：丁清华

成  员：赵斌、陈太平、田庆华、吴诗菊、王闻起、张旭明。

职  责：督查管理“四双”工作队工作开展情况，考核工作队及乡镇年度扶贫目标任务完成情况，制定完善考核奖惩办法，负责平时督查及年终考核工作。

4.资金保障组

组  长：周  玲

成  员：财政整合办全体人员、县攻坚办1人、县审计局2人。

职  责：负责年度项目资金整合；负责专项资金拨付、使用及监管。 

5.金融扶贫组

组  长：王海军

成  员：李光才、柏  林、阮  平、县财政局1人。

职  责：负责协调承贷银行放贷；审核大户及专业合作社放贷程序及条件；研究制定金融扶贫实施办法；负责信息统计及年报月报工作；审核贴息及风险补偿初审方案。

6.宣传信息组

组  长：毛昌盛

成  员：宣传部1人、县委政研室、县政府研究室各1人 、县攻坚办1人、县广电局1人、县新闻办1人。  

职  责：负责及时总结推介精准扶贫作法及成效；建立微信息平台，抓好精准扶贫外宣工作；调研精准扶贫相关问题，服务决策参考。

7.综合协调组

组  长：陈应洲

成  员：明昌根、殷世怀、帅军、黄志城、张涛、刘启明、刘潇。 

职  责：负责上传下达，做好指挥部办公室日常工作；负责办文办会及接待工作；综合协调各部门和各工作组之间工作对接。

抽调人员由县委组织部行文明确，与原单位工作脱钩，其党组织关系转入指挥部办公室并成立党支部,年度工作考核由县指挥部办公室负责。

四、乡镇战区指挥部

1.宝丰战区

指 挥 长：佘立柱

副指挥长：纪宏山  梁修贵  周乾隆

黄栗片区：覆盖宝丰西河、东河两大流域，辖东河、双河口、漆树扒、新河、水田坪、车家沟、石串、秦家河、垭子街、桂坪10个村4453户17056人，贫困人口1068户5183人，贫困人口占比30.4%。其中桂坪由纪宏山具体负责，新河由梁修贵具体负责。

2.城关战区

指 挥 长：龚举海

副指挥长：王宝贵  叶康玉  刘甲华

竹十路城关片区：辖城关镇窑沟、桥东、虎山3个村1321户5173人，贫困人口198户742人，贫困人口占比14.3%。

3.潘口战区

指 挥 长：张  超

副指挥长：刘集华  董  军

示 范 点：魏沟、悬鼓洲2个村1358户5318人，贫困人口261户767人，贫困人口占比14.4%。其中魏沟村由张超负责，悬鼓洲村由刘集华负责。

4.大庙战区

指 挥 长：方孝春

副指挥长：刘  智  罗显峰

示 范 点：鲍家河、四庄坪2个村701户2541人，贫困人口251户754人，贫困人口占比29.7%。鲍家河村由方孝春负责,四庄坪村由刘智负责。

5.柳林战区

指 挥 长：唐泽斌

副指挥长：杨正典  陈国华

洪大路片区：辖民主、墨池2个村696户2806人，贫困人口164户362人，贫困人口占比12.9%。

6.溢水战区

指 挥 长：陈伦富

副指挥长：但果堂

金白松片区：辖鹰岩、何家湾、陈家铺、邵家沟、庙梁、天桥、杨家坝7个村2193户8809人，贫困人口595户1276人，贫困人口占比14.5%。

7.秦古战区

指 挥 长：祁国鹏

副指挥长：张宝林  冯  波

示 范 点：张家沟、小河2个村860户3030人，贫困人口185户428人，贫困人口占比14.1%。张家沟村由祁国鹏负责，小河村由张宝林负责。

8.双台战区

指 挥 长：丁清华

副指挥长：高兴恕

茅塔片区：辖青山、花园、普渡、茅塔寺、南口、水坪、关沟7个村2699户9590人，贫困人口653户1623人，贫困人口占比16.9%。

9.上庸战区

指 挥 长：周  玲

副指挥长：杨金銮  龚  伟

示 范 点：南坝、吉鱼2个村1161户4529人，贫困人口253户688人，贫困人口占比15.2%。南坝村由周玲负责，吉鱼村由杨金銮负责。

10.文峰战区

指 挥 长：王  超

副指挥长：向晶晶

竹十路文峰片区：辖滚子岭、东钦、付家坪、太和4个村1419户5548人，贫困人口533户1778人，贫困人口占比32%。

示 范 点：轻土坪、中沟2个村712户3055人，贫困人口232户778人，贫困人口占比25.4%。

11.麻家渡战区

指 挥 长：毛昌盛

副指挥长：黄德胜  肖  海

牌楼片区：辖墩梓、黑虎、白玉、牌楼、龙兴5个村1301户5135人，贫困人口536户1619人，贫困人口占比31.5%。片区由毛昌盛牵头，其中龙兴村由毛昌盛负责，牌楼村由黄德胜负责。

12.楼台战区

指 挥 长：王海军

副指挥长：华新宇  潘世荣  邵  斌

沧浪片区：辖庵场、官坪、马岭、西坡4个村1495户6371人，贫困人口634户2057人，贫困人口占比32.29%。片区由王海军负责，其中西坡村由潘世荣负责。

13.深河战区

指 挥 长：邹  勇

副指挥长：简育田  耿恒举

示 范 点：青龙、茅坝2个村857户3693人，贫困人口330户1228人，贫困人口占比33.3%。青龙村由邹勇负责，茅坝村由简育田负责。

14.得胜战区

指 挥 长：陈应洲

副指挥长：夏勇军  曾诗军

示 范 点：文峪河610户2025人，贫困人口207户444人，贫困人口占比21.9%。

15.官渡战区

指 挥 长：耿  梅

副指挥长：王治国  伍盛国

梁家片区：辖中场、马玉河、大溪河、楼房4个村949户4994人，贫困人口415户1213人，贫困人口占比24.3%。

16.竹坪战区

指 挥 长：陶  猛

副指挥长：范  奇  胡燕坤

示 范 点：安河口、安河塘2个村930户3801人，贫困人口197户469人，贫困人口占比12.3%。安河塘村由陶猛负责，安河口村由范奇负责。

17.擂鼓战区

指 挥 长：张  为

副指挥长：殷世山  余娇娥

擂三角片区：辖姜西、枣园、护驾、烟墩梓、金岭、擂鼓6个村3679户13664人，贫困人口540户1584人，贫困人口占比11.6%。片区由殷世山具体负责。

五、目标任务

各战区要主攻片区和示范点，每个片区和示范点在2016年集中攻坚，2017年配套完善，确保建成一片、扮靓一片、完善一片、交账一片、放手一片、示范一片；到2018年，消除绝对贫困，实现小康目标,把片区和示范点打造成基础设施较为完善、富民产业初具规模、生产生活条件显著改善、基本公共服务和社会保障水平显著提升的精准扶贫示范区。

六、主要措施

1.补齐基础设施短板。完成村道路硬化工程，确保片区所有贫困村通水泥路，村组道路、入户道路硬化率和通行能力进一步提高，确保群众走上致富路；加快房屋改造和新建步伐，实现片区群众居住无危房，确保群众住上安居房；加快实施安全饮水项目，解决片区内安全饮水问题，确保群众吃上安全水；加快实施片区电网升级改造，实现片区农户安全用电全覆盖，确保群众用上稳定电；加快片区宽带网络建设，实现片区宽带信息网络全覆盖，确保片区接通互联网；加快实施片区全域绿化工程，全面开展以村庄绿化、道路绿化、庭院绿化、田间绿化等为主要内容的绿化造林工作，确保片区环境生态美。

2.发展特色富民产业。大力发展有利贫困农户增收致富的特色产业项目，重点培植特色农业产业基地。依托优势生态资源及自然景观，积极发展乡村旅游。大力发展电商产业，利用秦巴电商城和淘宝电商平台，鼓励扶贫对象参与电子商务业务。依托贫困村资源优势，根据贫困户自主意愿，整合涉农项目资金，加快培育发展“一村一品”，实现片区村村有主导产业、户户有增收门路，产业扶持项目到户全覆盖。积极培育发展农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，建立完善利益联结机制，带动贫困户创业就业、稳定增收。

3.提升公共服务水平。统筹推进农村教育、文化、卫生、广电等公共服务设施建设，确保实现片区标准化卫生室、综合文化广场、社区文化活动中心、广播电视户户通等全覆盖。有条件的片区实现幼儿园、村小学或教学点全覆盖。认真落实教育惠民扶助政策，加强农村贫困家庭学生职业技能和综合素质培养，从根本上促进贫困家庭脱贫致富。充实乡村医疗卫生机构人员，着力提高医疗救助水平，逐步解决因病致贫、因病返贫等问题。加强农村低保规范化管理，将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，做到动态管理，应保尽保。

4.加大项目资金投入。加强项目资金整合，做到规划跟着战区走、项目跟着规划走、资金跟着项目走，建立与精准扶贫相适应的财政扶贫资金投入增长机制，本级财政扶贫投入每年按照上级扶贫投入的10%配套安排，确保财政专项扶贫资金和涉农项目资金集中投向特困片区。

5.拓展结对帮扶渠道。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和政府、市场、社会互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。将南水北调对口协作、国烟定点扶贫以及社会帮扶力量向片区倾斜安排。建立社会帮扶平台，引导支持慈善机构、民营企业、爱心人士和扶贫志愿者对片区贫困村和贫困户进行结对帮扶。

七、组织保障

1.加强组织领导。各级党组织要始终把战区扶贫攻坚作为全局工作的重中之重，统筹谋划，专题部署，真正做到工作部署上重点研究，政策资金上加大倾斜，干部配备上优先加强。

2.明确责任分工。按照领导挂帅、乡镇为主、工作队协助实施的要求，实行领导包战区、单位包村、干部包户全覆盖，全面推进重点战区建设。将基础设施、公共服务、产业发展、生态建设等到村项目优先列入当年计划，尽快启动实施。加强项目监管，确保项目建设质量。

3.强化舆论宣传。充分运用广播电视、报刊、网络、微信等新闻媒体，广泛宣传战区扶贫攻坚相关政策，及时总结推广好经验、好做法，着力营造凝心聚力、开拓创新、攻坚克难的工作氛围。

4.严格督查考核。战区扶贫攻坚年度考核由县扶贫攻坚领导小组办公室负责实施，采取日常检查、季度督查、半年观摩、年终考核的办法，全力跟进，严格考评，兑现奖罚。

中共竹山县委办公室                                              2015年11月10日印发