关于巡视问题整改、精准扶贫、县级公立医院综合改革等工作会议纪要

2015年10月9日，县委书记佘立柱在县委二楼会议室主持召开县委常委会议，现纪要如下：

(一)

会议集中学习了《中纪委〈关于六起违反中央八项规定精神的通报〉》。

会议强调，全县各级党员干部要严格遵守党风廉政建设各项规定，切实履职尽责，作好表率。一是强化责任自觉。各级领导干部要牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，进一步强化责任意识，自觉践行党风廉政建设各项规定。二是强化担当自觉。权力就是责任，责任就要担当，针对“四风”问题、违反政治纪律问题和腐败问题，要敢于表明态度、敢于亮剑。三是强化执纪自觉。要克服特权意识、事小意识和跟风意识，坚持抓早抓小，自觉按规矩办事，让纪律和规矩成为带电的高压线。四是强化追责自觉。发现问题要及时追查追究，推动“两个责任”全面落实。

（二）

会议听取了县整改办《关于巡视整改情况汇报》。

会议强调，省委巡视组反馈意见整改工作坚持了问题导向，开展了专项整治，实施了违纪追责，健全了系列制度，整改工作取得了阶段性成效。下一步工作，问题整改要深化，要突出问题个案，切实将追责问责推进到位；专项整治要继续，坚持长抓不懈、抓细抓实；建章立制要完善，做到举一反三，防范于未然。

会议原则同意《关于巡视整改情况汇报》，部分问题整改按照县委常委会讨论意见，继续深化，分类处置，迅速落实。

（三）

会议听取了县扶贫攻坚办《关于扶贫攻坚工作情况汇报》。

会议认为，全县精准扶贫工作健全了组织体系，探索了扶贫路径，督导了脱贫行动，营造了扶贫氛围，锤炼了干部作风，整体工作推进扎实，成效明显。下一步工作要由重点突破转向满园秀色，由精准识别转向精准施策，由突击行动转向科学常态，按照时间节点扎实高效推进。

会议强调，要坚持用精细化管理推动精准化扶贫，全面提升精准脱贫的科学化水平。一是坚持组织领导军事化，防止部署号召“一般性”。要用军事化管理模式规范精准扶贫行动，坚持组织体系严密，工作职责联动，实现思想、行动、形象“三个统一”；坚持对表指挥，挂图作战，倒排工期，销号管理，到期结账；坚持上下一致、平级一致、机制一致，发扬团队精神，推进和谐作战，以高度的认同感和坚强的执行力，真扶实脱，速效兼取，统筹兼顾，决战决胜。二是坚持操作实施具体化，防止笼统抽象“一锅煮”。要按照全省统一部署，围绕片区扶贫、整村推进、特困攻坚、扶贫到户到人4个层面，研究细化操作流程，推进精准扶贫具体化、精细化、实效化。三是坚持目标管理精细化，防止不顾实情“一般粗”。要坚持政府主导、部门协调、整体联动，按照2018年全县整体脱贫目标，制定具体线路图和时间表，细化目标，强化举措，分类施策，合力攻坚。四是坚持工作对象主体化，防止扶贫脱贫“一头热”。要用党委政府主体责任落实，助推扶贫对象主体作用发挥，重点抓好引路人、带头人、明白人、办事人“四种人”培育，加强宣传引导，强化激励措施，促进党员干部主动作为、扶贫对象主动脱贫。五是坚持持续推进科学化，防止时紧时松“一阵风”。要建立县主导、乡组织、村实施、户行动的工作机制，加强资金统筹，创新推进方式，全面消除产业空白户、居住危房户、明白人空缺户。

会议要求，要进一步创新扶贫模式，推动精准扶贫工作再上新台阶。一是特色产业扶贫模式。精准扶贫要与“三农”工作、产业建设、“三万”活动、城镇带建设、县域经济发展等相结合，切实培育龙头、流转山头、培训到心头、收入到手头，以特色产业助推精准脱贫。二是利益链结扶贫模式。建立企业与农户利益链接机制，推行“公司＋村委会（支部）＋基地＋农户”、“政府＋银行＋公司＋农户”模式，总结推广社区产权股份制、土地股份合作制等模式，进一步放大试点效应，释放改革红利。三是扶贫资金统筹模式。加大涉农项目资金整合力度，坚持统一规划、统一整合、统一使用、统一监管、统一报备，切实提高扶贫资金使用效率。四是创新搬迁扶贫模式。按照居住条件、收入来源、基础设施、公共服务四条标准，对居住分散、生产条件差、脱贫成本高的贫困户，按照统规统建、集中安置、产业配套、自我管理的办法，建设舒适宜居小社区，帮助一般贫困户实施相对集中的扶贫搬迁。五是特困特扶扶贫模式。制定特困特扶政策，创新帮扶机制，对特困危房户采取集中评议、直接入住的方式，建设村级公租房，产权归集体所有，作为特困对象周转房。首期采取“四免一扶”帮扶机制，每个贫困村选取8至10户办好试点，县领导联系村要率先突破。六是社会力量参与模式。要整合市场资源，动员社会力量，发挥行业优势，按照“龙头企业＋贫困农户”、“能人大户＋贫困农户”、“专业合作社＋贫困农户”、“家庭农场＋贫困农户”、“电商平台＋贫困农户”等模式，对贫困对象采取资金扶贫、技术支持、产品收购、基地务工等多种途径，切实拓展贫困农户收入来源。积极做好省直单位驻竹帮扶的协调工作，争取按照“2+N”模式做好扶贫工作（2即实现驻点村脱贫出列、驻点村贫困户脱贫；N即发挥单位职能优势，支持竹山经济社会发展），其中中国地质大学工作队由方孝春同志负责联系，大冶集团工作队由唐泽斌同志负责联系，省卫生计生委工作队由毛昌盛同志负责联系，省军区工作队由邹勇同志负责联系。

会议决定：

1.关于片区扶贫问题，片区扶贫原则上以乡镇为主、以县领导联系点为主，调整优化后集中力量，迅速启动实施。

2.关于精准脱贫扶持政策问题，原则同意拟定扶贫政策，县扶贫攻坚办、财政局等单位组织测算、论证后实施。

3.关于精准扶贫奖惩激励问题，同意建立精准扶贫考核奖惩激励机制，由县扶贫攻坚办制定考核细则，并牵头具体组织实施，对按即定时间节点完成脱贫任务的乡镇、村，根据脱贫年限分别给予资金奖励；对驻村帮扶成效突出、按期完成驻点村脱贫任务的县直帮扶单位，其单位干部职工年度绩效考核奖励工资在当年县定基数上上浮20%；对驻村帮扶成效差、未能在规定时限完成驻点村脱贫出列的县直单位，其单位干部职工年度绩效考核奖励工资在当年县定基数上调减20%；对未能按规划年限完成年度扶贫攻坚任务的乡镇，取消其年度各类表扬奖励，领导班子成员不得提拔重用，乡镇主要领导就地免职。

4、关于县扶贫攻坚办公室管理问题，要理顺机构职能，加强抽调人员管理，所抽调人员工作与原单位脱钩，由县攻坚办负责管理、考核。

5.同意适时组织乡镇和县直相关部门负责同志开展外出考察学习活动，学习借鉴外地精准扶贫工作经验。

（四）

会议听取了县卫生计生局《关于县级公立医院综合改革工作汇报》。 

会议强调，县级公立医院综合改革工作要按照省、市要求，进一步完善机制、增强能力、优化配置、提升服务，实现政府得民心、医务人员得认同、患者得实惠、医疗事业得发展的目标。

会议决定：

1.同意成立县级公立医院管理委员会；

2.同意县人民医院、县中医院、县妇幼保健院成立三个医疗联合体，实行县乡一体化。同时，要整合城区医疗资源，推进医养一体化，加快组织实施；

3.县级公立医院编制问题按照改革要求，编制实行总量控制，探索备案制管理；

4.关于医改形成政策性亏损补偿问题，由县财政、审计等部门组织测算后核定。

出席：佘立柱   龚举海   张    超   陈伦富   祁国鹏

丁清华   周  玲   王  超   王海军   邹    勇

列席：方孝春   唐泽斌   陈应洲   耿    梅   龚世华

罗    淳   贺德江   周汉卿   胡光凯   李朝华          

杨德远   陈代国   方显春   李大智   王世国

王高勇   黄    勤   陈文波   明昌根   程宝宁

中共竹山县委办公室                       2015年10月20日印发