关于扶贫开发工作会议纪要

2015年7月8日，县委书记佘立柱在县委四楼会议室主持召开会议，传达学习习近平总书记关于扶贫攻坚工作的重要讲话精神，通报赴贵州学习考察精准扶贫、精准脱贫工作情况，专题研究我县扶贫开发工作。现纪要如下：

会议认为，通过传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，传递了三大强烈信号，即要把扶贫开发作为各项工作的重中之重；要把加速发展、加快转型作为根本任务；要把扶贫开发、脱贫致富作为第一民生工程。通过传达赴贵州学习考察精准扶贫、精准脱贫情况，重点要把握三个方面：一是要学习贵州扶贫工作精神，即不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩。二是要借鉴贵州扶贫工作经验，即主线明确，确定了扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放、创机制七大重点；目标明确，确定了三年攻坚，三年提升，达到“两不愁三保障”同步小康的目标；措施明确，明确了结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施等6个到村到户。三是学习借鉴贵州扶贫工作模式，要把瞄准作为根本，把创新作为抓手，把统筹作为推力，全力做好精准扶贫工作。

会议强调，全县各级各部门要认真学习领会习总书记的重要讲话精神，把精准扶贫作为当前工作的重中之重，围绕落实领导责任、做到精准扶贫、强化社会合力、建强基层组织的要求，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、精准施策、分类扶持的原则，按照夯实基础、扶强产业、提升素质、优化保障、整乡推进的思路，强力推进精准扶贫工作。

1.围绕“六个精准”，深入开展精准扶贫工作。要立足环境条件基点，坚持产业扶贫重点，突破资金整合难点，聚集连片开发焦点，围绕“六个精准”开展扶贫工作。一是扶贫对象精准，借鉴贵州“四看法”（一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎），进一步规范建档立卡，完善贫困对象识别机制。二是项目安排精准，要按照乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、报账拨款的程序，严格项目规划布局和组织实施。三是资金使用精准，要建立相应工作机制，把有限资金用在刀刃上。四是措施到村到户精准，实行对农户收入稽查管理、扶贫路径分类管理。五是因村派人精准，要加强对县扶贫工作队的督导管理。六是脱贫成效精准，要科学评价扶贫成效，建立扶贫对象退出机制。

2.围绕“五个一批”，大力实施扶贫攻坚计划。要整合资源，优化机制，开展造血式、精准式、参与式、整体式扶贫工作。一是推进产业扶贫，帮助贫困群众“换穷业”。要按照园区承载、龙头带动、农户参与、特色鲜明的原则，突出山地资源抓特色产业，突出区域布局抓产业聚集，突出转型升级抓结构调整，以区域经济发展促进扶贫开发。二是加强技能培训，帮助贫困群众“拔穷根”。要进一步完善整合机制，大力实施“雨露计划”、“金蓝领工程”，实现输出一人、致富一家的目的。三是实施生态扶贫搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”。要按照政府引导、群众自愿、先急后缓、统一规划、产居结合原则，加快推进生态扶贫搬迁。四是推进扶贫线和低保线“两线合一”，帮助“两无”人口“脱贫困”。要将无业可扶、无力脱贫的“两无人口”纳入低保范围，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。五是大力实施医疗保障，帮助贫困群众“破穷障”。整合政策资源，通过对贫困群众实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助等，扼制和减少农村因病致贫、因病返贫现象。

3.围绕“四个切实”要求，强化组织领导。一是落实领导责任，全县各级各部门主要负责同志要认真落实扶贫工作责任制，要把扶贫开发作为第一位工作、首要的任务。二是办点示范引导，县级领导要按照“三重一联”责任分工，亲力亲为，办点示范，督导联系乡镇全力抓好精准扶贫工作。三是建强基层组织，要围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，结合村党支部书记职业化要求，建强村级干部队伍，提升带领群众脱贫致富能力。四是加快探索实践，要探索区域经济和精准扶贫到村到户融合发展的新突破；探索生态文明建设与开放式扶贫转型发展的新突破；探索扶贫企业、合作组织、扶贫农户利益联结机制，实施资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革创新发展的新突破；探索政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫共同发展的新突破。

会议安排部署了当前工作。一是推进项目攻坚，蓄积发展后劲。要加快推动落地项目实施，积极主动争取项目，全力抓好招商引资，切实提高项目开工率。二是推动绿色发展，提升产业质效。要根据企业需求，采取有针对性措施，加大对工业项目的协调和支持力度；按照全民创业、万众创新的要求，加快培育各类市场主体；绿松石产业已出让矿业权的矿区，要优化环境，强化监管，高效经营，绿松石加工园区要强化引导，尽快形成规模。三是坚持内外兼修，统筹城乡发展。要按照内外兼修、城乡统筹、长短结合、建管同步的要求，加快推进生态文明建设。重点抓好竹房城镇带竹山片区生态建设和生态产业发展，大力培育扶贫开发企业，加快推进“五城联创”工作。四是时刻高度警醒，抓好防汛抗灾。要强化责任落实，做好应急值班值守，积极防范各类灾害发生。五是开展专题教育，持续转变作风。深入开展“三严三实”专题教育，县级领导要认真撰写调研报告，各乡镇、县直各单位组织开展相应学习活动，县委组织部抓好统筹督导。六是落实巡视问题整改，深化专项治理。全县各级党委（党组）要按照真懂真信真明白、真抓真管真担当、真严真查真问责的要求，认真落实党风廉政建设主体责任，全力抓好省委第四巡视组反馈意见整改，扎实开展专项整治活动，切实担负起领导责任、教育责任、管理责任和督导责任。

会议决定：

1.成立县扶贫攻坚领导小组，进一步明确责任分工，全力抓好扶贫开发工作。

2.办好精准扶贫试点。一是各乡镇选取1个村，主要负责同志亲力亲为、亲自办点，按照“六个精准”、“五个一批”要求，积极探索精准扶贫模式。二是竹坪乡办好扶贫贴息贷款试点，要研究具体办法，探索工作模式，全面总结推广，此项工作由陶猛同志牵头抓好落实。

3.加快生态文明建设。县境内谷竹高速路和竹房城镇带沿线目击区，要按照绿色发展示范区要求，加快制定生态建设、生态产业规划，7月下旬组织实施，8月份全面攻坚突破。此项工作由县林业局、县水务局、县国土资源局负责组织实施，其他责任单位协调配合落实。

出席：佘立柱  龚举海  方孝春  陈伦富  周  玲

王  超  毛昌盛  王海军  邹  勇  简育田   

纪宏山  杨金銮  华新宇  耿  梅  陶  猛

张宝林  杨正典  王治国  殷世山  刘  智

黄德胜  刘集华  潘世荣  叶康玉  梁修贵  

范  奇  陈  泓  刘运意  龚世华  王定斌

周汉卿  刘  锐  杨德远  方丽琴  陈明富  

方显春  王世国  李大智  朱爱民  王治先

陈文波  胡吉政  顾明祥  储  勇  张彬才

沈  军  朱德彬  刘甲华  董  军  但果堂

肖  海  周乾隆  余娇娥  冯  波  陈  铁

曾诗军  邵  斌  李光锐  向晶晶  耿恒举

龚  伟  伍盛国  陈国华  胡燕坤  师利勇  

中共竹山县委办公室                       2015年7月28日印发