县委办公室    县政府办公室

关于印发《2016年全县精准扶贫精准脱贫工作要点》的通知

各乡镇党委、政府，县人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《2016年全县精准扶贫精准脱贫工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

中共竹山县委办公室   竹山县人民政府办公室

2016年2月26日

2016年全县精准扶贫精准脱贫工作要点

2016年是全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想的关键年，扎实做好精准扶贫精准脱贫工作，对于打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会，具有十分重要的意义。全县各级各部门要牢固树立大局意识、中心意识，将脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。全年工作总体要求和任务是：以“四个全面”战略布局为统领，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以片区攻坚为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化“一把手”负总责的扶贫工作责任制，采取超常措施，拿出过硬办法，力争全年1万户3万人以上建档立卡贫困人口稳定脱贫，包括21个重点贫困村在内的30%以上贫困村整村出列，为全县逐步退出贫困夯实基础。

一、全面落实精准扶贫政策

1.深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神。通过深读原文、集中宣讲、专题讨论、专家解读、举办党校专题培训班等多种形式，切实将中央和省委《决定》、市委《实施意见》、县委《行动计划》学深悟透，领会精神实质，确保扶贫政策在全县家喻户晓。全面贯彻“精准扶贫、不落一人”方略，认真落实“六个精准”具体要求，把思想和行动高度统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来。全县各级各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，全面提高对精准扶贫、精准脱贫工作的再认识，坚持物质扶贫与精神扶贫并重, 不仅要“富口袋”,更要“富脑袋”。切实做到全员上阵，解决一部分人干一部分人看的问题，做到精准扶贫人人有责；切实做到多管齐下，解决一手硬一手软的问题，凸显综合施策效应；切实做到因地制宜，解决僵化有余灵活不足的问题，彰显竹山自身优势；切实做到筑牢基础，解决纸上规划和实际行动不一致的问题，避免假大空现象；切实做到明纪明责，解决都抓都不抓的问题，体现政治担当。

2.全面落实各项政策措施。全县各级各部门要主动作为，按照“五个一批”要求，层层细化方案、明确工作任务、完善推进措施，切实解决如何向贫困人口精准发力问题。一是全面打好易地扶贫搬迁“组合拳”。完成易地扶贫搬迁5000户，安置贫困人口16000人，重点抓好332个集中安置点配套建设，结合美丽乡村建设，办出一批示范工程。二是全面落实产业扶持政策。新建茶叶基地1万亩，新建以核桃为主的干鲜果基地1万亩，新建中药材基地3000亩。生猪养殖6000户3.8万头，黄牛养殖2000户0.5万头，山羊养殖1500户2.6万只，养鸡1500户35万只。三是完善种养殖业标准化、社会化、市场化机制。新建投资3000万元以上牛、羊、禽屠宰加工企业1个，扩建鑫福肉联公司。四是细化行业扶贫政策，抓紧推进技能培训、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫。五是分解目标任务，完善政策兜底供养标准。

3.强化精准扶贫规划支撑。采取自下而上、上下结合方式，认真制定县、乡、村、户四级吻合的精准脱贫规划。所有到村到户脱贫规划要在驻村帮扶工作队指导下制定，要有明确的脱贫时限、脱贫措施、帮扶责任人。贫困村脱贫规划要依靠群众、村支“两委”、驻村工作队、驻村干部和乡镇职能部门，详细制定整村推进脱贫规划。乡镇脱贫规划要结合贫困村、贫困户脱贫规划内容，按照倒排工期要求，明确减贫目标、建设内容、实施措施、帮扶计划和资金来源。认真制定易地扶贫搬迁2年规划和年度实施方案。各行业主管部门要做好项目规划对接，将精准扶贫精准脱贫作为“十三五”规划的核心内容，重点谋划、重点推进。强化规划意识，严格评审程序，所有扶贫规划要在县扶贫攻坚领导小组统一领导下，以乡镇为单位，成熟一个评审一个，对经过审批程序审定的规划，优先安排项目资金，优先启动建设，未经审批的规划不得纳入扶持范围。

二、提升精准扶贫工作水平

4.做细到户项目。坚持定向施策、精准滴灌，完善产业扶贫、扶贫搬迁、雨露计划、小额贷款等专项扶贫到户办法，打通到户渠道、做实到户链条、创新到户机制，确保对象准、项目实。坚持对症下药、靶向治疗，提高保障兜底、医疗救助、危房改造、教育助学、扶贫搬迁、就业援助、人文关怀等扶贫措施的针对性和精准度，确保扶到根上、扶到点上。

5.做实整村推进。按照科学规划、统筹资源、集中投入、重点建设、分批实施、整体推进的原则，全面启动21个重点贫困村整体推进工作。实施“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。重点扶持培育一批与精准扶贫紧密结合的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业和能人大户，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化与贫困户的利益联结机制。大力改善基础设施，推进基本公共服务均等化，切实解决行路难、饮水难、上学难、通信难、就医难等问题。放大竹房城镇带建设辐射效应，分批分类对贫困村实行生产生活生态环境综合治理，扎实推进美丽乡村建设。

6.做强片区攻坚。整合人力物力，集中集成，强力推进10大片区和8大示范点扶贫攻坚。通过补齐基础设施短板，发展特色富民产业，提升公共服务水平，加大项目资金投入，拓展结对帮扶渠道等，确保建成一片、扮靓一片、完善一片、交账一片、放手一片、示范一片。

三、夯实精准扶贫工作基础

7.加强扶贫对象动态管理。在精准识别扶贫对象基础上，建立健全扶贫信息动态管理系统。建立信访登记处置机制，及时回应社会公众关切。加强村级信息终端服务平台建设，将扶贫信息系统纳入农村网格化管理，加强村级网格员培养管理，完善农村网格化服务管理信息系统。建立健全县、乡、村、户四级扶贫档案，确保不出现一户一人空档。建立贫困人口信息资源共享平台，确保教育、卫生、民政、银行、保险等行业部门扶贫政策精准落实到位。

8.加强扶贫资金项目管理。进一步完善扶贫资金和项目分配、使用、立项、审批、实施、绩效评估等具体操作规程，落实公示公告制度，完善扶贫项目管理办法，确保扶贫资金用于精准扶贫。加强扶贫资金审计、检查，健全群众监督、社会监督、审计监督等监管机制，建立严厉的扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金运行和项目实施安全。

9.加强驻村工作队管理。进一步明确“四双”驻村帮扶工作责任，加强驻村帮扶工作队及包户干部管理。统筹安排驻村帮扶力量，确保每个村都有帮扶单位和驻村帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。县直各单位要将驻村包户帮扶工作纳入重要工作日程，单位“一把手”要定期研究驻村帮扶工作，深入帮扶村解决实际问题。工作队队长要充分发挥驻点村第一书记的责任。工作队要将精准扶贫与新农村建设紧密结合，科学确定帮扶目标，制定驻点村五年帮扶规划及年度实施方案。利用竹山精准脱贫微信群，随时掌握驻村工作动态，定期推出工作队好作法、好经验。建立帮扶长效机制，落实保障措施，建立激励机制，开展定期督查、暗访、考评，做到不脱贫不脱钩，实现驻村帮扶规范化、制度化、长期化。

10.加强行业与社会扶贫管理。健全南水北调对口协作、国烟定点扶贫机制，发挥中直、省直、市直单位定点扶贫引领作用，广泛调动社会各界参与精准扶贫积极性。引导市场主体参与贫困村产业发展和资源开发，持续推进村企共建活动，建立优势互补、合作共赢的扶贫长效机制。搭建扶贫信息交流共享平台，引导外出创业能人回乡投资。制定社会扶贫捐赠办法，加强捐赠资金和物资管理，推动社会扶贫深入持久开展。广泛调动社会力量参与扶贫，积极探索组建扶贫协会，以乡情为纽带，以扶贫村为单位，以外出创业成功人士、能人大户、党员干部、在职职工、人大代表、政协委员、离退休老干部为会员，引导组建公益性、服务性、互助性的社会组织，开展结对帮扶、捐资助贫、招商引资、兴办实业、村企共建。认真落实省、市“千企帮千村、脱贫奔小康”精准扶贫行动计划。县委统战部、县总工会、县工商联、团县委、县妇联、县科协、县残联等群团部门要发挥自身优势，制定精准扶贫工作方案，共同为扶贫工作献计出力。积极组织社会团体、民营企业主动承接扶贫任务，有序开展结对帮扶工作，形成大扶贫、大社会、大促进格局。

四、严格精准脱贫考核验收

11.严格开展考核考评。实行严格的督查考核问责，确保脱贫攻坚措施落地。制定县级领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核办法，制定乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核办法，制定各乡镇、县直各部门扶贫攻坚年度目标考核细则，修订完善“四双”驻村帮扶工作管理考核办法，适时组织开展考核。

12.严格开展脱贫验收。按照严格、规范、透明的贫困户脱贫、贫困村出列、贫困乡镇退出的标准、程序、核查办法，组织对2015年脱贫的贫困户进行核实验收。完善精准脱贫验收责任制，严防“被脱贫”、“数字脱贫”，确保脱贫成效精准、真实、可靠，经得起上级检查，经得起公众问询，经得起历史检验。启动扶贫督查问责机制，县委督查室、县政府督查室、县纪委监察室、县扶贫攻坚办每季度开展一次专项联合督查，对在精准扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为、假作为的问题，直接点名道姓通报到人，对纠正不力、屡查屡犯的人和事及时进行组织处理。各乡镇党委、政府要加大督查力度，定期开展专项督查或综合督查，确保各项政策措施落到实处。

五、提高精准扶贫保障能力

13.严格落实扶贫责任。严格实行党政“一把手”负总责的扶贫责任制，进一步完善“县负总责、乡镇主抓、村级实施、部门帮扶”的责任体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，精细化绘制脱贫路线图，实行军事化挂图指挥作战，倒计时明确时间表。副县级以上领导干部和乡镇党政“一把手”、县扶贫攻坚领导小组成员单位要建立精准脱贫示范村，率先攻坚，做出表率，示范在前。各乡镇、县直各部门党政主要负责人要切实履行扶贫责任，建立分工明确、定期会商、协同推进的工作机制，制定落实各项扶贫实施细则，强化工作举措，确保如期完成攻坚任务。驻竹国有企业、各人民团体、民营企业要联系到村、包保到户，承担精准扶贫的社会责任和义务。

14.加强基层组织建设。全力抓好村级党组织建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。县委组织部、县扶贫攻坚办及时考核选配优秀干部到贫困村担任片区帮扶牵头人、工作队长和第一村书记。各级党组织要结合换届和届中考察，真正把驻村工作作为培养、锻炼干部的“练兵场”、“试金石”，在干部提拔任用中优先考虑驻村干部。

15.强化扶贫工作宣传。县新闻媒体和“竹山微扶贫”微信公众平台要大力宣传中央和省、市、县各类扶贫政策，大力宣传各类决战贫困的典型事迹和社会帮扶的先进事迹，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，激发贫困人口发展的内生动力，传递社会参与扶贫的正能量，营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围和强大气场。

16.加大扶贫资金筹措力度。县财政局及项目主管部门要在县政府统一调度下，积极筹措易地扶贫搬迁和产业扶贫专项资金。进一步明确资金来源、管理部门、验收拨付办法及管理考核责任主体，确保扶贫资金运行畅通、管理有序。县人社局、县教育局、县卫计局、县民政局要围绕建档立卡贫困人口，按照年度脱贫目标，细化保障任务。

17.加强扶贫机构队伍建设。切实加强县扶贫攻坚办及各乡镇扶贫工作机构职能职责和人员配置，提供必需的工作条件和经费保障，加大扶贫干部培训力度，加强思想、作风、廉政和效能建设，切实提高履职尽责能力。认真践行“三严三实”，大力弘扬吃苦耐劳、敢打硬仗、敢于奉献的精神，严查快处懒政怠政乱政行为，把严的要求、实的作风贯穿始终，确保如期实现脱贫目标。

中共竹山县委办公室                                       2016年2月26日印发