中共竹山县委    竹山县人民政府印发《关于扎实推进“十星创建·精神脱贫”行动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《关于扎实推进“十星创建·精神脱贫”行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共竹山县委      竹山县人民政府

2017年3月2日

关于扎实推进“十星创建·精神脱贫”行动实施方案

为进一步擦亮十星品牌，助力精准脱贫，经县委、县政府研究，决定在全县开展“十星创建·精神脱贫”行动，特制定如下方案。

一、指导思想、创建原则和创建目标

1.指导思想。全面落实党中央对精神文明建设和精准扶贫工作的新要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“一核两带三为主”发展战略，培育践行社会主义核心价值观，深化“十星级”系列文明创建，扎实开展“星承家风·精神脱贫”、“星耀村风·小康示范”、“星淳社风·文化强县”三大行动，推动精神脱贫自觉化、移风易俗风尚化、十星文化大众化，筑牢全县人民勤劳致富、奋发有为的精神气场，为加快建设“十星高地·秦巴强县”提供强有力的精神支柱、智力支持和文化支撑。

2.创建原则

——坚持全域覆盖原则。坚持将“十星级”文明系列创建覆盖到全县各领域各群体，在推动精神脱贫过程中，牢固树立社会主义核心价值观。

——坚持突出重点原则。坚持以建档立卡贫困户和出列贫困村为重点，通过十星创建，增强脱贫致富的内生动力。

——坚持相互结合原则。坚持政府主导和群众主体相结合，物质扶贫和精神扶贫相结合，内因和外因相结合，输血和造血相结合。

——坚持城乡互动原则。深入推进“五城联创”，将“十星创建·精神脱贫”作为县直单位驻村帮扶的重要任务，推进文明单位结对共建文明村。

3.创建目标

——短期目标：（1）2017年全县系列十星级文明创建和精神脱贫工作实现宣传覆盖率、参创评选率两个100%；（2）“十星创建·精神脱贫”的经验叫响全省，33个省定出列贫困村建成示范村；（3）蝉联第四届全省、全国文明县城。

——中长期目标：（1）到“十三五”末，全县所有农户实现物质、精神双脱贫，五个文明协调发展，全面建成小康社会；（2）“十星创建·精神脱贫”经验叫响全国；（3）用10年左右的时间，初步实现“十星高地·秦巴强县”建设目标。

二、弘扬五大观念，补足贫困群体的精神之钙

4.扶贫先筑梦，弘扬“十星光荣，脱贫靠我”的价值观，树立自强的意识。社会主义核心价值观和“十善十美、十星光荣”竹山人的价值观，是实现中国梦竹山篇的精神灯塔。要引导群众牢固树立“贫穷不光荣，十星才光荣”的观念，营造自力更生、丰衣足食，勤劳致富、协作发展的良好氛围，形成抓住机遇、依靠自己，甩掉贫穷帽子的强大精神气场。

5.扶贫先立志，弘扬“愚公移山，弱鸟先飞”的事业观，树立自信的心理。引导群众牢固树立“贫穷不可怕，没有奋斗的信心和勇气最可怕”的观念，明白无大志难成大器，只要功夫深、铁棒磨成针的道理，培养立誓脱贫、敢为人先的自信心理。

6.扶贫先扶智，弘扬“勤能补拙，耕读传家”的人生观，树立自觉的心态。按照“扶贫先扶智、斩断贫困根”的总体思路，开展“功能型、造血型”扶贫。实施基础教育扶贫“利长远”与职业教育、短期培训、扶贫“短平快”相结合，引导贫困家庭牢固树立“穷不丢书”古训，更加重视家庭子女学习教育。

7.扶贫先弘德，弘扬“孝悌忠信，礼义廉耻”的道德观，树立自律的习惯。“孝敬、友善、爱国、诚信、礼节、义气、廉洁、羞耻”等传统修身齐家美德，是民族精神和家国情怀在家风传承中的优秀基因，是全面建设小康社会的需要，更是精神脱贫的重要内容。要引导群众牢固树立物质贫穷不可怕，丢掉基本道德观才是最大可怕的观念，形成自我约束重修身、自觉涵养好家风的新时尚。

8.扶贫先惜福，弘扬“安康是福，节俭惜福”的幸福观，树立自爱的风范。家庭平安健康、节俭持家是家庭幸福感最现实的内容。要引导群众牢固树立“物质不富难幸福，精神不富没幸福”的观念，懂得爱家庭、爱家人、爱生活，形成珍惜平安健康、珍爱婚姻家庭、注重勤俭节约的生活方式。

三、开展三大行动，调动群众脱贫的内生动力

（一）扎实开展“星承家风·精神脱贫”行动，实现精神脱贫自觉化

9.继续深化“十星级文明农户”创建。县文明办指导，各乡镇统筹协调，各行政村具体组织实施，各精准扶贫（结对共建）工作队协助，发挥十星创评协会职能，调动各农户参与创建的积极性，按照“以创为主、创评结合，坚持流程、对标创评”的原则，将“宣传发动—标准入户—帮拟计划—对标创建—查漏补缺”的创建流程，“农户自评—群众互评—协会评审—张榜公示—表彰授星”的评选流程，落细落小，做实做全，努力实现宣传覆盖率、参创率、参评率、知晓率、挂牌率五个100%，其中十星户占参创户比率控制在60%以内。按照“分类指导、精神为主”的原则，高度重视贫困户争创“十星级文明农户”的组织引导和评选表扬工作，让积极主动、进步明显、精神感人的贫困户同等享有“十星级文明农户”的成就感和获得感。

10.启动“十星级文明家庭”创评活动。各乡镇、县直及乡（镇）直各单位组织城镇（社区）居民、干部、工人等非农户家庭参与“十星级文明家庭”创建。以机关、小区为单位，采取对十星户授牌、其他户在楼道口集中公示等办法，把家庭、家风、家教融入“十星级文明家庭”创评标准，将家庭志愿者作为文明家庭创建的重要条件，发挥家庭在文明城市、文明社区、文明单位创建中的基础作用。在“十星级文明家庭”创建中，组织“晒家庭幸福生活、讲家庭和谐故事、展家庭文明风采、传优秀家风家训”等主题活动，评出一批和睦家庭、书香家庭、公益家庭、平安家庭、健康家庭，推出一批优秀家规、家训，丰富创建活动内容，引导城镇家庭文明立家、忠厚传家、以德齐家，倡导家庭美德，丰富家庭生活，和谐家庭关系。

11.广泛开展“十晒十比十评”活动。各乡镇和相关部门统筹协调，以村、社区、机关为单位，聚焦精神脱贫，在抓好“十星级文明农户”、“十星级文明家庭”创建基础上，继续深入开展“十晒十比十评”活动（晒家规，比家风，评“十星+最美信义之家”；晒被子，比孝心，评“十星+最美孝道之家”；晒手茧，比勤劳，评“十星+最美勤劳之家”；晒菜单，比节俭，评“十星+最美俭朴之家”；晒变化，比进步，评“十星+最美脱贫之家”； 晒技术，比创新，评“十星+最美科技之家”；晒健康，比清洁，评“十星+最美生态之家”；晒爱心，比奉献，评“十星+最美志愿之家”；晒民俗，比传承，评“十星+最美文化之家”； 晒合影，比幸福，评“十星+最美幸福之家”）。通过评树系列“十星+最美”典型，引导全县群众比精神、比道德、比勤劳、比文明、比节俭。各乡镇、各村（社区）、各单位要广泛发现身边的典型户，将典型人物推介上“竹山好人榜”。 

12.分类命名“十星级文明示范户”。按照分类申报、统一表扬原则，各乡镇、各单位在自行组织评选表扬本级示范户基础上，向县文明委申报县级示范户。“十星级文明示范户”从“十晒十比十评”典型中产生。县委、县政府每年命名表扬500个“十星级文明示范户”，在实行精神嘉奖的同时给予一定的物质奖励；分别命名表扬“十星级精神脱贫示范户”200户、“十星级文明农户”示范户200户、“十星级文明家庭”示范户100户。受到命名表扬的农户、家庭，颁发证书，赠送全家福、十星文化楹联、民俗年画、家训匾、电子万年历等奖品。

（二）扎实开展“星耀村风·小康示范”行动，实现移风易俗风尚化

13.狠抓移风易俗“三倡导三反对三不超”。把移风易俗、精神脱贫作为“十星级文明村（社区）”创建的重要内容、考评的主要指标，通过宣传发动、立规定约、发现典型、考评兑现，让“倡导集体搬家、倡导勤俭节约、倡导移风易俗，反对大操大办、反对封建迷信、反对赌博抹牌，宴请不超三桌、席面不超三百、送礼不超一百”成为移风易俗的自觉行动。

14.扎实开展“十星级文化大院”创评。各创建村（社区）要突出1至2个自然村院重点培植，集中打造“文化大院”，做到村院布局合理、生态良好、秩序和谐、民风淳朴，乡贤楷模众多，产业支撑有力，文化特色鲜明，创建氛围浓厚，确保“十星级文明农户（家庭）”达到80%以上。

15.全面开展“十星级文明村（社区）”创评。县文明办印制文明村创建指导手册，统一创建台账管理，对文明村创建加强指导和示范培植。各乡镇要组织动员所有行政村（社区）积极对标参创“十星级文明村（社区）”。评星结束后，乡镇党委政府命名表扬一批“十星级文明村（社区）”。

16.抓好“十星级文明村（社区）”建设“七个一”工程。各乡镇在组织“十星级文明村（社区）”创建中，突出“七个一”建设内容，即一会（十星创评协会，含红白喜事理事会、环境治理理事会、移风易俗理事会、文体活动理事会等）、一规（村规民约）、一队（志愿服务队）、一堂（道德讲堂）、一场（十星文化广场）、一榜（十星好人榜或村情榜）、一墙（十星文化墙），促进群众自我约束、自我教育、自我管理、互相监督、共同提高。

17.分类命名“十星级文明村”示范村和“十星级文明社区”。按照“一村一品、一村一韵”原则，各乡镇组织“十星级文明村（社区）”评选，表扬一批乡镇级示范院和示范村，并择优申报一批县级示范村和文明社区。县级示范村分为“十星级精神脱贫示范村”和“十星级美丽乡村示范村”予以表扬奖励。

（三）扎实开展“星淳社风·文化强县”行动，实现十星文化大众化

18.加强公益宣传，涵养核心价值理念。按照“上墙头、进心头、全覆盖、深渗透”要求，广泛发布社会主义核心价值观、中国梦、遵德守礼、志愿服务、讲文明树新风、精神脱贫、家规族训、村规民约等，将“十星创建·精神脱贫”宣传工作做到家喻户晓，内化于心，外化于行。总结报道一批精神脱贫先进事迹和楷模，引导群众见贤思齐。

19.组织系列创评，抓实全域十星创建。在主抓“十星级文明农户（家庭）”、“十星级文明村（社区）”创建基础上，推进各单位各系统主抓的系列创建活动，促进十星创建覆盖到所有村镇、机关、企业、学校、道路、景区、游园、窗口，涵盖到所有个人、农户、家庭、机关科室和企业班组。

20.用活德育载体，形成好人满县之风。继续办好道德讲堂。启用市民道德讲堂总堂，组织市民接受道德教育。完善村镇、机关、企业、学校固定道德讲堂季度开讲的常态机制。持续开展流动道德讲堂巡回宣讲。继续建好“竹山好人榜”。把“层层举荐、月月评树”身边好人常态化，营造“善行竹山、好人满县”、“聚焦精神脱贫、村村见事见人”的浓厚氛围。继续推进志愿服务。招募注册一批个人、家庭、团体志愿者，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，在城镇广泛开展文明引导、环境治理等志愿服务活动，在农村广泛开展精神脱贫宣讲、扶贫济困等志愿服务活动。

21.抓好文化扶贫，加快文化小康进程。要传承传统文化，厚植乡愁根脉情结。按照“重拾传统技艺，重建乡愁文化”的思路，发挥老乡贤、老工匠、老艺人、老教师、老党员、老干部、老战士、老台胞、老侨胞在精神传承、文化传承、技艺传承等方面的作用。抢救、修复一批有影响力的老祠堂、老民宅、老寨堡、老磨坊、老物件，挂牌保护一批老树木，陈列存放一批老农具，留住乡愁文化的物质载体。依托春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日，将地域传统文化、群众文化发扬光大。整理村情村史，追溯系列“第一人”，鼓励办好村情馆、民俗馆、家史馆，为村民提供一个“见证发展过程，提振发展自信，凝聚集体情感”的德育平台。要加强文艺创作，繁荣十星文化产品。创作一批文明新村诗词楹联，一批民间谚语、民间歌谣、民间故事，一批歌舞、戏曲、小品等反映社会主义核心价值观的作品，赠送一批优秀家风万年历、全家福、精神脱贫宣传画，建设一批地域文化鲜明的民风墙、文化墙，凝聚文化能量，形成社会共识。要强化阵地建设，推动科教文卫惠民。完成“五馆两中心”建设，推进村镇十星文化广场、农家书屋、“村村响”、科普示范基地等项目建设，新建一批乡村学校少年宫、爱国主义教育基地、红色文化旅游示范基地。要培植文化产业，推动文农商旅融合发展。开展文农结合，推出一批具有文化创意的农业园区和农业特色产品。开展文商结合，深入推进农村淘宝等电商工程全覆盖。开展文旅结合，推出一批生态文化旅游项目和乡村体验旅游示范村。

22.组建宣讲团队，讲好精神脱贫故事。县委宣传部牵头，组建一支由文艺骨干、脱贫典型、扶贫干部组成的县级精神脱贫宣讲团，在各乡镇和重点脱贫出列村进行巡回宣讲。各乡镇党委政府牵头，组建乡镇（片区）精神脱贫宣讲队，深入各村各院进行宣讲。要将理论宣讲和百姓宣讲融入精神脱贫宣讲之中，讲透十星文化和精神脱贫的理论内涵和基本道理，讲活身边的物质脱贫和精神脱贫典型，激发群众勤劳致富、奋力脱贫的精神动力。各村依托党员群众服务中心和道德讲堂，举办农民学校，突出精神脱贫、科技推广、就业技能等内容，每季度组织一次以上专题培训活动，让群众学有所获。

23.抓好结对共建，形成城乡共进格局。建立文明单位结对共建文明村的工作机制。各单位工作队在完成精准扶贫各项规定任务的同时，积极参与十星级文明村创建的指导，采取结对共建道德讲堂、志愿服务、移风易俗、传承传统文化等方式，共建共享文明成果。帮扶村的“十星创建·精神脱贫”工作绩效纳入共建单位的精神文明建设考核内容。

24.举办系列活动，营造精神脱贫氛围。组织好第四届道德模范、第二届美德少年、首届最美残疾人、首届文明家庭评选活动。县文明委命名表扬一批十星级文明校园、十星级优秀志愿者、十星级文明路、十星级文明公交车、十星级文化大院等先进集体和个人，评出一批“十星创建·精神脱贫”创新案例和未成年人思想道德建设创新案例。各单位、各乡镇要结合实际，举办系列“晒比评”、“征评推”等活动，激发干部群众参与“十星创建·精神脱贫”的积极性和主动性。

四、强化四项机制，确保精神脱贫取得实效

25.强化组织领导机制。十星创建促精神脱贫是全县精准扶贫工作的重要内容，是各级党组织的重要政治任务。要形成县级主导、部门主帮、乡镇主抓、村级主推、群众主体的立体创建格局。乡镇党委政府要将此项工作摆上重要议事日程，根据全县总体实施方案，成立领导小组和工作专班，制定本乡镇切实可行的行动方案，列出时间表、路线图和任务清单，一项项抓好落实。县直各部门及工作队要在做好自身十星级系列创建的基础上，认真履行指导职责和联系村共建工作。县委宣传部、扶贫攻坚办要统筹协调，县文明办要加强业务指导，制定出台《“十星级文明农户（家庭）”创建办法》、《“十星级文明村（社区）”创建办法》、新版文明单位测评体系、全县“十星级”系列创建活动实施方案，印制《“十星创建·精神脱贫”指导手册》，推动创建活动规范化和常态化。县扶贫、财政、发改、农业、水务、交通等部门要加大项目资金的争取力度，为“十星创建·精神脱贫”提供更多的财力支持。

26.强化宣传引导机制。县委宣传部、县文明办统筹指导全县“十星创建·精神脱贫”氛围营造工作。各乡镇、村、帮扶单位要利用公益广告、广播、专栏等形成潜移默化的宣传氛围。通过基层夜话、网络对话、家访谈话等形式，消除群众的精神疑虑和心理瓶颈。通过大力挖掘勤劳致富典型事例和模范人物，张榜公示“十晒十比十评”典型等方式，形成比学赶帮的氛围。县广播电视台、今日竹山等媒体要大张旗鼓报道先进事迹、典型案例和模范人物，发挥媒体聚焦和舆论引导作用。

27.强化试点推进机制。各乡镇每年集中力量打造一个“十星创建·精神脱贫”综合示范点，县文明委和各乡镇党委政府分别每年组织一次“十星创建·精神脱贫”现场推进会，组织各乡镇、村观摩学习，总结推广经验，创新落实成效。

28.强化督办考评机制。县委宣传部、县文明办会同县委督查室、县政府督查室和县扶贫攻坚办，建立月询问、季督查、年评优和明查暗访、定期通报、考评挂钩等工作机制，对工作被动、创建不实、履责缺位的单位按相关规定予以追责问责。

中共竹山县委办公室                                              2017年3月2日印发