中共竹山县委  竹山县人民政府

关于大力发展茶叶扶贫产业的意见

(2017年8月18日)

为进一步做大全县茶叶规模、提升产业质效，致力将茶叶打造成我县农业第一产业、扶贫主导产业，根据农业供给侧结构性改革要求和全县茶叶产业发展实际，现就大力发展茶叶扶贫产业提出如下意见。

一、明确总体要求

1.总体思路。坚持以“一核两带三为主”战略为指引，围绕片区引领、全域覆盖的规划布局，坚持全域规划、分步实施，乡镇主责、群众主体，因地制宜、分村推进的原则，突出基地建设、规范管护、统一加工、品牌营销四大重点，构建衔接紧密、高质高效的全产业链条，着力提升全县茶叶土地利用率、贫困户参入率、茶企经营产出率、茶市品牌占有率，力争通过三年努力，把茶叶建成全县精准脱贫的主导产业、绿色发展的第一产业、富民壮财的支柱产业，为加快建成全国茶叶大县、全省茶叶强县，如期实现全县脱贫摘帽作出应有贡献。

2.任务目标。到2020年，全县新建茶园7万亩（其中2017年3万亩、2018年3万亩、2019年1万亩）。新建标准化茶叶加工车间20个，培育市级以上茶叶产业龙头企业15家，带动1.5万贫困户、4.5万贫困人口脱贫出列。

二、建设标准基地

3.科学规划布局。按照“三山共道”规划布局（大观山、女娲山、大泉山三大片区，共享“武当道茶”品牌），以大观山为核心，辐射竹坪、大庙、秦古、得胜4个乡镇，以女娲山为核心，辐射擂鼓、宝丰、麻家渡、溢水4个乡镇，以大泉山为核心，辐射潘口，城关、文峰、上庸、双台、楼台、深河、官渡8个乡镇，宜茶区域新建茶园7万亩。

4.扩建良繁基地。选取适宜区域，建成集种质资源展示、新产品研发、新技术推广、实用技术培训为一体的试验研发基地100亩。扩建无性系育苗基地50亩，年新增出圃茶苗1000万株。

5.建设标准基地。规划新建茶叶基地统一工程式建园，实行公开招标，强化过程管理，组织群众监督，确保建园质量。新建基地实行政府统购种（苗），根据实测茶园面积发放，指导茶农（市场主体）科学点播（栽植），坚决杜绝种（苗）浪费。实行建园质量保证金制度，压实镇村责任，严把各个关口，确保新建茶园建一块、成一块。

三、创新发展模式

6.创新扶贫模式。坚持把贫困户参与茶叶扶贫产业建设作为重中之重，确保茶叶规划区贫困人口人均拥有1亩以上茶园。一是“合作社+基地+贫困户”模式。茶叶规划区内以村为单位组建茶叶扶贫专业合作社，实行土地流转、集中建园、统一管护，贫困户参与管理，获取劳务收入和股权收益。二是“市场主体+基地+贫困户”模式。引导大户能人等创办实体，采取土地流转、租赁经营、吸纳入股等方式，组织贫困户参与茶叶基地建设，获取薪金、租金、股金。三是“村党支部+基地+贫困户”模式。规划区内村集体土地发展茶叶产业，优先保障贫困户参与茶园管理，通过基地务工获得收入，基地收益作为村集体收入，用于帮扶深度贫困户增收脱贫。

7.提升管护能力。引导茶叶企业、技术人员牵头组建专业化、社会化的服务队伍，开展高效规范的茶叶修剪、深耕、施肥等管护服务。支持劳务中介组织建立阶段性、专业化的茶叶采摘队伍，探索山区茶园机械化采摘模式，切实解决茶叶采摘难、成本高、浪费多的问题。

四、提升加工能力

8.建设标准车间。突破行政区划限制，茶园面积在500亩以上的片区，采用以奖代补的方式，规划建设1个标准化茶叶加工车间，实行智能化、清洁化、标准化生产，最大限度的解决贫困户鲜叶销售难、加工难的问题。

9.确保质量安全。研究制定茶叶质量技术标准，健全质量安全监管体系，加快“三品一标”基地认证，推行分级定价，提升产业效益。坚持从源头抓起，结合农村面源污染防治，推行茶叶绿色防控技术，严控化肥农药残留，为竹山茶叶走进超市、走出国门奠定坚实基础。加强流通领域茶叶抽检力度，逐步提升全县茶叶品质整体水平。建立茶叶产品质量追溯体系，确保全县茶叶无重大质量安全事故发生。

五、完善营销体系

10.打造一个茶叶品牌。根据全市“61”强农计划和全县“三山共道”发展思路，组织全县茶企（茶农）产品归集“武当道茶”品牌旗下，统一品牌对外销售。择优保留一批有一定社会知名度和市场竞争力的竹山特色茶叶品牌，全县茶叶形成一主多元的品牌发展格局。

11.培育一批市场主体。加大招商力度，大力引进理念先进、资金雄厚、覆盖全国的茶企落户竹山或开办分支机构，带动竹山茶叶畅销全国、走向世界。支持带动能力强，扶贫贡献大的茶叶龙头企业做大做强。引导小微企业技术改造提档升级，组建一批茶叶扶贫专业合作社、专业化茶叶中介组织、茶叶经营大户，吸纳贫困户参与产业建设，带动贫困户持续稳定增收。

12.建设一个特色茶城。招商引进资金实力雄厚、销售体系健全、市场竞争能力强的茶叶企业，在竹山城区建设特色茶城，致力打造全国闻名、全省知名的茶叶交易市场，带动全县茶叶产业发展。

13.形成一套营销体系。巩固线下实体销售的同时，大力推行“互联网+茶叶”模式，借助全县较为成熟的电商网络，积极推进网上销售，通过网络宣传推介，提升竹山茶叶知名度，提高市场占有率。

六、明确扶持政策

14.扶持基地建设。工程建园按照直播茶园1200元/亩、无性系茶园2000元/亩的标准给予补助,不宜工程建园的地块除集中供种（苗）外，每亩补助200元。规划区内贫困户新建茶园按500元/亩/年的标准给予管护补助，连续补助三年。贫困户已建茶园三年管护期内，享受幼龄茶园管护补助。低老茶园实施有计划改造，给予奖补支持。村（社）采取土地流转方式支持贫困户建设茶园的（流转期限至二轮延包终止年），按荒地不高于200元/亩/年、旱地不高于400元/亩/年、水田不高于500元/亩/年的标准支付三年土地流转费，三年后该茶园交由贫困户经营，由贫困户支付流转费，贫困户放弃经营权的由村集体或其组建的合作社经营，并与贫困户进行收益分成。

15.支持队伍建设。聘请3至5名省级以上茶叶专家担任产业发展顾问，专家顾问费标准为3—5万元/年/人。通过“绿色通道”引进一批高层次人才，充实全产业链的专业队伍。依托基层农技推广体系建设项目，提升基层农技推广队伍服务能力。整合相关培训政策项目，加大市场经营主体从业人员培训力度，培育一批懂技术、善管理、会经营的管理人才。鼓励涉茶企业、合作社成立茶叶专业服务队，开展全产业链社会化服务，为产业发展提供技术支撑。

16.支持产品研发。对于当年获“中国驰名商标”的一次性奖励30万元，获“湖北著名商标”的一次性奖励10万元。对新获农业产业化国家级、省级、市级龙头企业的，分别一次性奖励50万元、10万元、5万元。对新获有机、绿色、无公害农产品认证的，一次性补助认证企业和认证单位各2万元、1万元、1万元。对研发技术先进、市场竞争力强，能够延长产业链条新产品，经认定后，每个奖励30万元。

17.支持规模营销。鼓励企业在北京或其他一二线城市建设销售网点，新建网点使用面积100平米以上，年销售额200万元以上，一次性奖励5万元。茶叶企业产品出口创汇的，按出口创汇政策兑现。

七、完善保障机制

18.加强组织领导。全县茶叶扶贫产业建设在县扶贫攻坚领导小组的统一领导下，县茶叶产业建设领导小组负责具体抓好落实。县茶叶产业领导小组履行产业规划布局、督办推进落实、奖补对象审定、奖补资金建议、组织检查验收等工作。各乡镇、县直责任单位要成立相应领导小组，主要负责同志是第一责任人，坚持集中精力，大员上阵，强力推进茶叶扶贫产业建设。

19.压实工作责任。乡镇是茶叶扶贫产业建设的责任主体，要明确责任领导，组建工作专班，逐村逐块落实规划，到院到户宣传动员，紧扣时间节点，强力推进落实。县直责任单位要按照县茶叶产业领导小组安排部署，加大项目争取力度，全力支持贫困农户发展茶叶产业。县直工作队要把茶叶作为精准扶贫的主导产业，协助驻点村支两委抓好宣传动员、规划落实、工程建园、组织管护等工作。村支两委负责牵头组建村社合一的茶叶专业合作社，组织贫困农户参与产业发展，确保如期实现脱贫目标。

20.整合资金政策。利用扶贫小额信贷资金，统筹退耕还林、易地搬迁后期发展、农业综合开发、国际农发基金等政策项目资金，保障茶叶扶贫产业建设有序推进。整合新型职业农民培训、雨露计划、库区移民培训计划等，开展茶叶产业链各环节的人才培训。

21.严格验收考核。县茶叶产业领导小组成立工作督导组，分阶段、分片区开展专项督导，特别是对抽槽、点播（栽苗）、成苗（成活）环节，要巡回督查，实地验收，确保基地质量、产业效益。县委县政府把茶叶扶贫产业建设纳入对乡镇、县直责任单位年度工作目标农业产业主要工作、精准扶贫重要工作考核，加强过程督导，严格考核兑现，对因责任不落实、工作不到等原因导致茶叶扶贫产业建设进度慢、发展质效差的单位和个人，要严肃查处，追责问责。

中共竹山县委办公室                                 2017年8月18日印发