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关于推进乡村振兴战略  加快精准脱贫步伐实施“1+3”计划  促进全面小康社会建设的通知

各乡镇党委、政府，县人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：  

为全面推进乡村振兴战略，加快精准脱贫步伐，实施“1+3”计划，促进全面小康社会建设，经县委、县政府同意，现就有关事项通知如下：

一、总体思路

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“一核两带三为主”为重点，全面实施乡村振兴战略，加快精准脱贫步伐，促进县域均衡发展，重点打造城区核心板块，引领周边协调发展，打造宝丰镇、秦古镇、官渡镇三大增长极，引领中部、西部、南部均衡发展，建立更加有效的区域联动、要素联通机制，加快形成一核引领、三极支撑、片区开发、协调发展的新格局。

（二）实施年限：2018年—2020年

（三）实施原则

1.科学规划，统筹安排。坚持转变思维，提高站位，科学规划，强化统筹，全力推动‘1+3’计划实施。

2.部门联动，协同配合。县直单位要发挥部门职能和行业优势，按照‘1+3’计划规划内容，主动对接、协助配合，争取项目、善于抓落实，保证各项规划有序推进。

3.因地制宜，发挥优势。各乡镇要发挥优势，主动作为，充分利用区域条件，定位发展方向，明确发展重点，谋划主导产业，取得最佳经济效益。

4.突出重点，兼顾全局。要统筹区域发展，妥善处理近期与长远、理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与集镇的关系。

二、发展目标

（一）以文明县城创建为抓手，统筹推进核心大城区建设。（含城关镇、上庸镇、潘口乡）。坚持以建设文化特色鲜明、基础设置配套、生活环境优美、管理科学有序的城市为目标，以全国文明城市创建统领核心大城区发展，纵深推进竹房城镇带建设，努力建设大局稳定、经济繁荣、社会和谐、人民富裕的文明新城，致力把城区打造成绿松石珠宝交易中心、区域交通物流中心、教育培训中心、医疗卫生中心、养老养生中心、秦巴民俗文化传承中心。发挥核心大城区的示范引领作用，带动文峰乡、双台乡、楼台乡同步发展。

（二）以宝丰为中心，以脱贫攻坚为抓手，打造县域副中心。坚持四化同步、三产融合，遵循区域抱团发展、错位差异发展的理念，规范集镇建管，发展脱贫产业，保障改善民生，致力把宝丰镇建成特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业的县域副中心，发挥一肩挑两头作用，带动溢水镇、麻家渡镇、擂鼓镇加快竹房城镇带提档升级。

（三）以秦古镇为中心，以脱贫攻坚为抓手，打造西西部特色农业、特色矿产片区。围绕建设生态农业强镇、绿色矿业大镇、文明和谐新镇的目标，突出发展绿松石、茶叶产业，全力打造绿松石原矿集散地、武当道茶重要基地，致力建设区域交通中心、产业发展中心、生态示范中心，带动西西部片区得胜镇、竹坪乡、大庙乡同步发展。

（四）以官渡为中心，以脱贫攻坚为抓手，打造南部生态旅游片区。坚持走生态文化旅游发展之路，加快旅游资源和产品开发进程，夯实旅游基础，提升产业效益，把官渡镇建成竹山南部支点，与上庸镇、深河乡、柳林乡联动，实现竹山南部景点整合、线路整合、市场整合，优势互补，支撑堵河生态文化旅游带建设。

三、重点建设任务

（一）建设以城关镇为中心的核心大城区

1.交通网络工程。建设东门湾至高速路口一级路（县城至上庸一级路城区段）、职教集团连接线工程；完成堵河廊桥、鱼岭隧道工程；实施人民路改造升级；对城区主干道、十竹路实施美化、亮化、绿化工程；启动邓坪工业园至县城改线工程建设。（责任单位：县交通局、城关镇）

2.宜居建设工程。加快公租房建设，推进东门、辕门街、大石沟片区棚户区改造工程，建设四季花城三期、金龙凤凰城三期、千福上庸城、幸福港湾、南山•礼、茶城人居等商住小区，实施西关社区、后街、北门沟移民楼、民政局小区、南关小区等背街小巷环境整治工程，继续推动城区“五小工程”建设。（责任单位：县住建局、城关镇）

3.公共休闲工程。续建南门公园，建设河堤公园、南门河堤，改造钢坝下游柳树林景观带，启动郭家山公园、龙背山公园、莲花山公园规划建设，推进城西湿地公园景观点、城西广场景观点、东门广场景观点、南门亲水景观带、女娲天池景观点、桥东虎山堵河沿线景观带项目建设；推进南关古庸文化一条街、明清楚庸文化一条街建设。依托十竹路沿线、太和梅花谷风景区，大力发展堵河生态文化旅游，重点打造沿河沿岸临水台、亲水台、观景台，壮大农业体验园、农特观光园等，发展区域旅游经济。（责任单位：县住建局、县旅游局、城关镇、文峰乡）

4.公共服务工程。启动上庸茶城建设，完成“南山•五福堂”多业态产业园建设；加快推进妇幼保健院迁建、中医院迁建、职教集团迁建和恒升小学、县军事指挥中心、人民医院扩建、残疾人康复中心、养老服务中心、精神卫生中心、综治维稳中心等项目建设。（责任单位：县住建局、县人武部、县综治办、县教育局、县卫计局、县民政局、县残联、县农业局、县招商局、县城投公司、城关镇、潘口乡）

5.创业就业工程。加快推进电子产业园、彩印包装、玉环胶带、正午袜业等产业项目建设；打造创新创业基地，秦巴电商城整体迁入众创空间，大陆桥公司总部入驻工业园。（责任单位：县招商局、县城投公司、县兴竹公司、城关镇）

6.水上运动休闲小镇。挖掘上庸古镇文化，以公共空间、景观环境为载体，配套完善相关设施，开发相关旅游项目，完成4A级景区创建验收，全力建设上庸水上运动休闲小镇。（责任单位：县旅游局、县招商局、上庸镇）

（二）建设以宝丰镇为中心的县域副中心

1.特色产业工程。建设茶旅融合示范园，以圣水公司为引领，大力发展茶叶产业；推进东河特色新农村建设，西河食用菌长廊建设，形成区域食用菌产业中心。（责任单位：县农业局、县蔬菜办、宝丰镇）

2.美丽乡村工程。重点推进东河、龙井等片区美丽乡村建设。（责任单位：县农办、宝丰镇）

3.公共服务工程。优化教育、医疗资源布局，新建下坝小学，迁建县第二人民医院。加强集镇管理能力建设，强化宝丰住建分局职能，加强城镇建设和一级路沿线规划管理，加强专职消防队建设，提升消防保障服务水平。（责任单位：县教育局、县卫计局、县住建局、宝丰镇）

4.园区建设工程。建设宝丰高速客运站、宝丰商贸物流园，打造区域性物流中心。吸引能人回归创业，打造宝丰特色农产品加工园。（责任单位：县交通局、县经信局、县招商局、宝丰镇）

5.女娲山景区建设。持续开展片区生态建设，配套旅游相关设施，积极推动女娲山景区开发。（责任单位：县旅游局、县交通局、县招商局、宝丰镇）

（三）建设以秦古镇为中心的西西片区

1.交通网络工程。打通秦古至得胜高等级路网，促进西西片区协调发展。（责任单位：县交通局、秦古镇、得胜镇）

2.建设绿松石原矿集散地。全面开展绿满矿山行动，实施矿区民生工程，加大宝石前沿阵地开发建设力度，打造秦古绿松石原矿集散地。（责任单位：县绿松石资源管理局、县林业局、秦古镇）

3.建设茶叶生产加工聚集地。高标准管护现有茶园，推动旅游观茶园设施配套，引进、培育茶叶龙头企业，带动片区茶叶产业发展，致力将秦古打造成区域性茶叶生产加工聚集地。（责任单位：县农业局、县旅游局、秦古镇）

（四）建设以官渡镇为中心的南部片区

1.交通网络工程。启动梁家大桥建设；高标准建设百里河旅游公路、河西环库公路；打通官渡至兵营连接线路。（责任单位：县交通局、官渡镇）

2.生态文化旅游工程。发挥生态资源优势，挖掘地域文化特色，建设官渡老街旅游集散地，构建集生态观光、传统体验、休闲度假等于一体的生态文化旅游产业链条，建设官渡秦巴民俗风情特色小镇，带动堵河生态文化旅游带发展。（责任单位：县旅游局、县文体新广局、官渡镇）

3.特色产业工程。高标准建设茶叶基地，打造生态体验观光园。因地制宜发展食用菌、道地中药材产业。挖掘地方特色手工艺，新建藤编、刺绣等传统手工作坊。（责任单位：县农业局、县蔬菜办、县旅游局、官渡镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县成立实施“1+3”计划工作领导小组，县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记、常务副县长任副组长，相关县领导为成员，县直责任单位分工负责抓好落实。各乡镇要成立相应机构，组建工作专班，明确年度任务，制定具体方案，全力推进实施。

（二）全面宣传发动。宣传部门要利用电视、报刊、网络、微信公众号等，广泛宣传“1+3”计划的规划布局和工作重点，引导全社会支持、参与实施“1+3”计划。各乡镇要以村为单位，广泛深入宣传，组织发动群众，最大限度的调动广大群众的积极性，确保“1+3”计划各项工作顺利推进。

（三）争取项目支持。县直各单位要按照“1+3”计划布局，深度包装争取项目，支持重点工程建设，各单位要明确具体任务，年度结硬帐。各乡镇要采取盘活土地资源、集体资产等方式，多方筹集资金，推动“1+3”计划实施。

（四）加强部门联动。县直各部门要按照“1+3”计划工作部署，在项目摆布、资金投入等方面，协调配合，全力支持。各责任单位要制定具体实施方案，加强衔接，强力推进。

（五）严格督查考核。县委、县政府把实施“1+3”计划作为对各乡镇、县直部门年度目标考核的重要内容严格考核，纳入重点工作进行督办，对进展缓慢、工作不力、配合缺位的，按照相关规定追责问责。

中共竹山县委办公室    竹山县人民政府办公室

2018年3月27日