中共竹山县委关于基层党建和精准扶贫工作情况的报告

市委第四巡察组：

近年来，竹山县在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚持党要管党、从严治党，深入推进基层党建和精准扶贫工作，取得明显成效，为全面建成小康竹山奠定坚实基础。

一、关于基层党建工作

党的十八大以来，我们牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，聚精会神抓党建、坚持不懈打基础，形成了大抓基层、重抓基础的良好局面。一是坚持思想建党，时刻对标看齐。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓实抓牢“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导全县上下坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持政治挂帅，压实工作责任。县委切实担负抓基层打基础的政治责任，建立乡镇党委书记抓基层党建定期谈话、按月报告、领办突出问题整改项目等工作制度，健全县乡村党建责任体系，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。三是坚持服务大局，推动中心工作。制定下发《抓党建促脱贫攻坚工作实施意见》，选优配强225支精准扶贫驻村工作队，突出抓好驻村“第一书记”选派管理。四是坚持分类指导，实现整体提升。实施基层党建“整县推进”计划，对全县675个党支部进行分类定级，建立整改提升台账，将工作责任明确到支部、任务落实到支部。五是坚持问题导向，着力补齐短板。聚焦省委扶贫领域专项巡视和省市督查考评反馈问题，结合农村基层党组织弱化虚化专项集中治理，统筹资金3.2亿元，着力在村级集体经济发展、村级后备干部培养等基层党建难点工作上“啃硬骨头”。我县基层党建工作虽然取得了明显工作成效，但存在问题也不少，具体有以下表现：

（一）关于党建领导小组履行职能方面存在的问题。一是领导小组整体合力不够强。县委成立了领导小组，由县委副书记担任组长，明确为县委议事协调机构。但由于没有明确成员单位工作职责，没有配备专职工作人员，成员单位沟通协调和资源整合机制不够完善，工作合力还有待加强。如县工商局对《2018年全县党建工作要点》中明确的工作任务，没有召开专题会议进行研究部署。二是领导小组议事规则不够完善。县党建工作领导小组成立以来，在谋划部署、推动落实、检查督办等方面做了大量工作。特别是2018年以来，先后召开了4次党建工作小组会议，频次之多、力度之大前所未有。但对领导小组的会议制度、文件审批制度、工作报告制度、工作联络制度等方面尚未形成统一的程序规则。

（二）关于落实党建责任制方面存在的问题。一是党建责任制压力传导不够到位。县委切实担负起管党治党主体责任，做到了逢会必讲、下乡必问、年底必查、责任必追。全县各级党组织也按照相关要求，层层签订责任书，细化目标措施，传导工作压力。但少数乡镇党委和部门党组仍然存在着说起来重要、忙起来次要等问题。如2017年全市基层党建考评发现，溢水镇党委未组织开展2016年度基层党建工作述职评议考核。二是工作整体推进不够平衡。县委坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，做到了通盘谋划、统筹推进。但少数地方和部门存在工作推进不到位、不平衡，上面快于下面，乡镇好于县直，党政机关好于企事业单位。如县石油公司等部分垂管单位，注重抓业务而忽视党建工作；县公安局、食药监局、农业局等单位局机关党建工作开展较为规范，其二级单位党建工作相对薄弱。

（三）关于“两学一做”学习教育常态化方面存在的问题。一是“党支部主题党日”活动开展不够规范。少数基层党组织开展“党支部主题党日”活动流于形式、走过场，存在以业务工作会议代替组织活动或简单套用上级方案开展活动等现象。2017年检查考评中发现，县气象局、电信公司、邮政公司等单位活动开展不严肃、不认真、走形式。二是“三会一课”制度落实不够严格。少数基层党组织对“三会一课”认识不到位、落实有偏差、成效不明显。2017年检查考评中发现，县粮食局、县招商局“三会一课”开展不够规范；县质监局、县工商局班子成员带头讲党课落实不够。

（四）关于基层党建“整县推进”方面存在的问题。一是部分乡镇班子建设有待加强。2016年乡镇领导班子换届以来，乡镇领导班子整体素质得到较大提升，但也还存在不足。从年龄结构上看，35岁以下的年轻干部仅有57名；从专业结构上看，熟悉经济管理、财政金融、建设规划等专业型、专家型领导干部较少；从构成结构上看，女干部和党外干部储备不足；从履职尽责上看，少数乡镇领导班子成员推动脱贫攻坚本领不强。二是党员队伍教育管理不严不实。部分农村基层党组织党员管理不精细，分类指导不到位，对农村无职党员，尤其是外出务工党员，疏于教育、疏于管理、疏于监督。县直单位少数党员干部工作开展得过且过，办实效率低下，服务意识不强；对离退休党员教育管理失之于宽，不按时参加组织活动、不及时缴纳党费、不能发挥先锋模范作用。如县司法局退休党员干部陈某因扰乱单位办公秩序，被处以行政拘留。三是部分贫困村党组织作用发挥还不够充分。县委高度重视软弱涣散村级党组织整顿工作，每年根据基层党建考评结果，按照不低于10%的比例，倒排确定一批软弱涣散村级党组织，纳入全县重点管理，取得了较好成效。2018年全县仍有软弱涣散村级党组织25个，主要表现在信访问题突出、村干部作风不实等。四是发展党员工作不够严格。少数地方和单位对发展党员工作重视不够、研究不多、督导不严，发展党员计划执行不到位，标准不严格，发展不规范。如在2017年对全县近3年以来发展党员工作进行了专项检查，发现秦古镇、上庸镇、文峰乡、深河乡村级党组织发展党员档案问题较多。城关镇高家庄村、大庙乡里泗沟村等党支部连续3年以上未纳新党员。五是基层党建工作保障不够优。从村干部待遇上看，县委认真落实省委、市委关于村干部报酬相关政策，但是由于县级财力限制，村干部报酬相对还是比较偏低。从村级自我保障能力上看，村级集体经济底子薄弱，全县仍有95个村集体经济收入不足5万元。从工作环境上看，面向村级党组织的各项检查活动有待进一步精减，基层工作环境有待进一步优化。如村级党组织反映各种检查要求帐表卡册过多、内容过细；村级组织各类标识牌较多，加重村级负担。六是“两新”组织党建不够扎实。2017年全县79个“两新”组织通过“百日巩固”行动，实现了有形覆盖，但是作用发挥不够，有的“两新”党组织定位不清，长期不开展组织生活。日常检查督办中发现，县烟花爆竹公司等党支部组织生活不经常，支部作用不突出。

二、关于精准扶贫工作

（一）全县精准扶贫工作总体情况。近年来，我们以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，围绕“六个精准”，实施“五个一批”，精准扶贫工作稳步推进。一是牵住产业扶贫“牛鼻子”，着力夯实小康基础。大力发展茶叶、食用菌、药材扶贫主导产业，规范完善光伏产业，培植烟叶、林特、蔬菜、小规模养殖等特色产业，全县农业特色产业基地达132.5万亩，有劳动能力的贫困户产业覆盖率达100%；建成光伏发电站27座并入网发电，总装机容量65兆瓦，惠及17个乡镇210个贫困村9485户贫困户；全县1123家农民专业合作社、家庭农场、龙头企业与贫困户建立利益联结机制，覆盖全县所有贫困村。二是啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，不断改善生产生活条件。3年累计开工集中安置点686个，建房11548户32139人。1600个到村配套项目分批次有序推进，基本实现水网、电网、路网、广电网、通讯宽带网全覆盖。三是打好精准帮扶“组合拳”，形成攻坚克难合力。构建县乡村“三级联动”和政府、社会、市场“三位一体”的大扶贫格局，全县近6000名党员干部、500多名非公人士积极投入扶贫主战场，累计落实帮扶资金15亿元以上。四是做深极贫重扶“大文章”，全力攻克坚中之坚。在5个深度贫困片区和10个深度贫困村启动实施项目1500多个，投入资金10余亿元，全面解决“小康水”、“小康房”、“小康电”等问题。五是盯紧扶贫风险“关键点”，切实强化纪律约束。认真开展扶贫领域专项督查巡察，共查实问题线索5000多条，查处违纪违规问题187个、处理235人。

（二）省、市扶贫领域专项巡视、专项监督检及第三方考核评估发现问题整改情况

1.省委第二巡视组和市委第一巡察组巡视巡察“回头看”反馈我县存在落实精准扶贫工作有差距，只注重安置点建设，在产业建设上力度不够的问题。县委县政府立行立改，先后制定出台了《2017年产业扶贫工作方案》《竹山县2017年精准扶贫奖励扶持政策》《关于印发教育扶贫等五个一批有关政策实施方案的通知》等文件。全年统筹整合扶贫资金14.23亿元，其中扶贫产业投入3.2亿元，当年新建茶叶基地3.81万亩，发展药材1.3万亩，培育食用菌600万袋，产业带动贫困户人均增收4000元以上。

2.2017年市扶贫办对我县精准扶贫春季攻势专项督查情况。反馈主要问题是双台乡普渡村、深河乡秦家村、上庸镇红庙村存在“三率一度”不高，基础工作薄弱，脱贫措施不力，扶贫成效不明显，“四双帮扶”工作不细致、帮扶措施不准不实、对群众感情不到位等问题。目前相关责任人已经由县纪委、乡镇党委按照干部管理权限进行了诫勉谈话、工作约谈，已整改到位。

3.2018年省审计厅对我县2016-2017年精准扶贫政策落实情况进行专项审计情况。反馈主要问题：一是扶贫政策措施落实不到位。分别是教育扶贫政策、健康扶贫政策、兜底保障措施落实不到位、残疾人救助落实不到位。审计期间已经整改到位。二是多报扶贫项目建设任务获取扶贫资金188万元。审计期间，县政府已责成相关部门依法依规进行处理，多拨付资金已经归还原渠道。三是挪用易地扶贫搬迁专项资金用于上缴易地扶贫搬迁占地应缴的耕地占用税2182.2万元。审计期间，我县将易迁户列支的2182.2万元耕地占用税及时进行了整改，并于2018年3月14日从统筹资金支持精准扶贫的其他专项中，将违规列支的耕地占用税及时归还到易地扶贫搬迁平台账户。四是部分扶贫项目管理不规范，涉及易地扶贫搬迁出借资质、挂靠等行为。县住建局认定竹山县安泰建筑安装工程公司、竹山可盛建筑建材公司在易地搬迁建房中存在违规出借资质、挂靠行为，以竹建字〔2018〕10号文件对上述公司进行全县通报批评，暂停项目经理王惠庆、徐德文、吴凡等上岗从业三个月处理。五是扶贫资金使用效率不高，有32447.99万资金未发挥使用效益。受省、县、乡资金年度结算调度影响，结存资金多数集中在1月拨付使用。截止2月底，全县统筹资金县级无结存。乡镇实际结存7945.77万元，其中含未完工待结算项目资金6985.3万元，待完工验收后结算拨付，质量保证金278.15万元。六是扶贫领域阳光扶贫问题。进一步加大了扶贫资金使用和项目公示公开力度。

4.2018年市扶贫办委托湖北汽车工业学院对我县2017年精准扶贫进行第三方评估情况。全县反馈问题线索主要涉及贫困户档案不完整，识别存在错评、漏评，群众认可度有差距，公示公告不够等共162条，目前已全部整改到位。

（三）当前仍存在的主要问题

1.贯彻落实习近平总书记有关扶贫重要讲话精神和中央、省、市重大决策部署有关方面存在的问题。一是攻坚责任压紧压实还不够。县主要领导坚持带头推进精准扶贫、精准脱贫，做到艰巨任务亲自承担、关键环节亲自协调、重点项目亲自调度、工程推进亲自督导、突出问题亲自研究。但还存在压力传导不够狠、工作开展不到位现象。二是夯实基层基础有待加强。近年来我县在着力抓好基层党组织标准化建设上成效明显，但在抓软弱涣散基层党组织整顿提升、探索开展各类党组织结对共建活动上还存在差距。三是严格考核督查坚持还不够。我们坚持目标导向和问题导向，在不断改进考核方式、完善指标体系、健全评价机制方面虽然取得了一定成效，但脱贫攻坚严实督导、严格考核坚持的还不够。四是锤炼工作作风有待加强。近年来，我县在深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理方面虽然取得了一定成效，但扶贫领域工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题还时有发生。

2.落实脱贫攻坚党员干部履职尽责、“四双帮扶”工作队担当作为方面存在的问题。一是少数单位思想认识不够高。有少数单位对脱贫攻坚极端重要性和现实紧迫性缺乏认识，政治站位不高，工作被动消极。如县石油公司重视程度不够，驻村工作队员不稳定，帮扶工作不能全身心，导致脱贫成效不明显，群众“三率一度”不达标。二是少数单位工作力量不够强。少数单位仍然存在选派人员不精准、驻村力量不强等问题，如县水务局、县产品检验检测中心选派的工作队员年龄偏大，体质较弱，明显不宜从事驻村帮扶工作。县农商行、县平安人寿保险公司等金融部门，驻村力量薄弱，帮扶措施不到位，工作被动。三是少数工作队员落实制度不够到位。有少数工作队员存在“走读”、不严格执行请销假制度、工作不能全脱产等现象。如县政管办、行管局、民宗局、房管局、执法局等单位驻村帮扶工作队员存在“走读”现象。县发改局、烟草局等单位工作队员没有做到“全脱产”。四是少数包保干部结对帮扶不够得力。有少数单位的个别包保干部工作作风不实，对包保户家庭情况掌握不清，结对帮扶措施不力，包保责任履行不到位。如县农商行、公路局等单位个别包保干部，对包保情况了解不全面，帮扶措施落实不到位。部分乡镇干部包保贫困户不切实际，包保户数过多，如文峰乡存在1人包保16户等现象，导致结对帮扶工作流于形式。五是少数工作队作用发挥不够充分。有少数工作队在驻村帮扶工作中，学习政策不深入，调查走访不经常，扶贫政策不熟悉。如县职教集团学校工作队，因工作作风不实，导致包保村2017年出现套取奖补资金现象。六是少数工作队员执行纪律不严肃。有少数工作队员自我要求不高，执行纪律不严，存在违纪违规行为。如潘口乡魏沟村第一书记张建中、包保干部喻成承，有工作日期间带彩娱乐行为。

3.统筹扶贫资金及资金管理使用方面存在的问题。近三年来累计整合47.25亿元支持精准扶贫“五个一批”，形成了以精准扶贫统揽全局工作的局面。但仍然还存在以下问题：一是资金整合矛盾大、扶贫产业发展资金筹集渠道窄。各个上级主管部门以检查、绩效评价等形式，对专项资金实行条块分割，计划统筹资金协调难；扶贫资金可统筹的空间极其有限，制约了扶贫攻坚的进程。二是统筹资金拨付不及时、程序不到位问题。如麻家渡镇中药材等产业因补植未验收滞留资金371.5万元，人饮未结算225万元；文峰乡美丽乡村太和广场项目尚结存102万元；楼台乡工程项目未结算结存259.2万元。

4.扶贫领域工程项目建设方面存在的问题。一是个别地方项目规划实施不够快。2016-2017年全县项目统筹以乡镇为主体规划实施，统筹方案出台较早，但个别乡镇主动谋划项目、快速推进项目进度较慢。如竹坪乡易地扶贫搬迁总规模1534户4452人、深河乡易地扶贫搬迁总规模810户2371人，目前待实施任务都还比较重。二是少数扶贫项目管理不够规范。部分乡镇易地扶贫搬迁不同程度存在招投标程序不规范问题，竞争性谈判有待进一步规范。如麻家渡镇白玉村蒋家湾安置点，2017年项目无竞争性谈判文件发放签收表，无投标文件送达登记表；评委记录表中未推荐中标候选人；开、评标记录中无会议签到表，无投标人递交投标文件签到表；无投标文件申请密封检查与报价确认表、无评委签到表，缺少评委签字；大庙乡大庙村聂家坡安置点，2016年项目评标报告无采购单位公章，评标定标意见无采购人公章，询价方式的投标文件为竞争性谈判响应文件，发布的竞争性谈判公告中存在排他性条款。

5.精准识别与退出方面存在的问题。一是存在极少数贫困人口隐瞒收入、转移财产骗取贫困户身份现象。二是贫困户的退出评定虽然经过评议和公示，但少数群众对脱贫不脱政策理解不够、矛盾较多。根据省里要求，我们已经启动应急机制，对隐瞒收入骗取贫困户身份的，采取了红黑榜管理、降低信用等级等方式进行了处理。三是存在少数政策落实到户到人不够精准。在县直单位层面，卫计、教育、扶贫等单位之间衔接不够，信息对接不及时；在乡镇层面，与行业部门的衔接还不够紧密，到人到户的政策清单有不准、不到位的现象。

6.扶贫领域监督检查追责问责方面存在的问题。一是扶贫脱贫主体责任落实有待加强。少数乡镇对贫困户的教育宣传引导不够；少数村干部对扶贫政策不熟悉，存在扶贫档案填写不完善、不规范，扶贫手册等重要资料缺失等现象。二是扶贫脱贫监督责任落实有待加强。各级纪检监察机关在扶贫领域严肃查处了一批扶贫领域的不正之风和腐败问题，但因精准扶贫工作涉及部门多，专业性强，而县乡两级纪委人员力量不足，导致无法全程参与扶贫脱贫的各个环节，很难做到“精准监督”，扶贫领域突出问题治而不绝。如在今年开展扶贫领域专项巡察中，共发展问题线索500多条，立案查处120余件。

7.产业发展方面存在的问题。一是部分贫困户发展动力不足。部分贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，安于现状，加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，发展产业的积极性不高。二是市场主体带动能力不够强。市场主体培育还需加大力度，大户和经营主体带动贫困户有待加强。三是产业扶贫成效不太突出。少数贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色产业；有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，产业扶贫效果不明显。四是产业项目推进落实力度有待加强。在精准扶贫到户实施过程中，部分镇村精准对接不到位，造成个别农户对参与扶持项目积极性不高，产业项目推进落实困难。

8.制度机制保障方面存在的问题。一是政策措施落实不够全面。少数单位和乡镇存在对政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位和以区域发展代替精准扶贫现象。二是统筹协调不够到位。少数乡镇和部门存在对脱贫攻坚中出现的新问题重视不够、解决不彻底或是主动担责不够、相互推诿，导致有些地方贫困户和非贫困户信访问题突出。三是少数单位对扶贫工作重视不够。少数乡镇主要负责同志和镇直单位负责同志没有全力投入到脱贫攻坚一线。有少数驻村干部不熟悉基层工作，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

三、今后努力方向

我们将以此次市委巡察为契机，进一步查摆我县在基层党建和精准扶贫工作中存在的问题，全力推进整改，狠抓工作落实。重点抓以下几项工作：

（一）在落实主体责任上下功夫。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，严格落实党建主体责任，层层传导压力，层层落实责任，建立完善乡镇党委月报告、领导小组成员单位季总结、半年集中督办、年度述职考评制度，落实三级书记抓基层党建项目化制度，坚定不移推动党建责任制落地生根。严格落实党政主职负总责的限期脱贫责任制，强化扶贫督查考核和责任追究，确保扶贫攻坚各项政策措施落地落实，做到脱真贫、真脱贫。

（二）在加强政治建设上下功夫。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻维护《党章》，推动全县各级党组织和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。发挥基层党组织的政治功能和服务功能，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，增强村党员群众服务中心五大功能，全面实施农民素质提升工程，切实加强对党员群众的教育管理。

（三）在提升基层组织力上下功夫。统筹抓好村级班子换届工作，选好基层组织带头人，配强村级班子，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。围绕中心，重点抓三级书记、抓驻村帮扶、抓集体经济、抓党群中心、抓支部引领，促脱贫攻坚、乡村振兴等“五抓一促”活动，强力推动抓党建促脱贫攻坚。

（四）在狠抓巡视反馈问题整改上下功夫。聚焦市委巡察反馈问题，结合省委组织部关于农村基层党组织弱化虚化问题集中治理安排，建立整改台账、细化整改措施、推动整改落实，确保反馈问题一一整改到位。聚焦扶贫领域产业奖补、工程建设、资金使用、驻村帮扶等重点工作、关键环节中的突出问题，一律从快查处、从严问责、加重处置，同时按照落实“两个责任”的要求和“谁主管谁负责”的原则，倒查乡镇和部门责任，及时完善制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制，推进源头治理，杜绝问题重复出现。

专此报告。

中共竹山县委

2018年6月1日