县委办公室县政府办公室

关于印发《竹山县2020年脱贫攻坚工作要点》的通知

各乡镇党委、政府，县人武部党委，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委常委会研究同意，现将《竹山县2020年脱贫攻坚工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

中共竹山县委办公室

竹山县人民政府办公室

2020年3月19日

竹山县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。全县脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家和省市扶贫工作会议精神，克服疫情对脱贫攻坚工作影响，聚焦脱贫质量提升，巩固拓展脱贫成果，建立贫困人口稳定脱贫长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

一、坚持不懈强化理论武装

1.提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要讲话、重要指示批示精神贯穿脱贫攻坚工作始终。深入学习领会习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，始终坚持精准扶贫精准脱贫方略，牢牢把握“两不愁三保障”基本要求和目标标准，坚持问题导向，下足绣花功夫，确保全县高质量稳定脱贫。（责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办）

2.强化理论学习。组织全县党员干部深入研学《习近平扶贫论述摘编》，学原文、悟原理，把握精神实质和核心要义，确保脱贫攻坚方向不偏、措施精准。举办系列学习活动，推动学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话、重要指示批示精神进机关、进党校、进企业、进村组，教育引导党员干部做到学思践悟、知行统一。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办）

二、高质量完成脱贫攻坚目标任务

3.压实脱贫攻坚责任。加强县扶贫攻坚领导小组工作统筹，强化工作调度，完善调研督导落实机制。县扶贫行业主管部门按照“四个不摘”要求和年度工作任务，克服新冠肺炎疫情影响，完善专项工作方案，进一步压实责任，加强业务指导，落实支持政策，抓好信息对接，统筹有序推进扶贫政策落实。（责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办，各行业扶贫主管部门）

4.保持脱贫攻坚政策稳定。一是坚持摘帽不摘责任，脱贫攻坚期继续落实“三级书记”抓扶贫，保持乡镇党政正职稳定，调优配强分管负责同志，落实最严格的考核评估制度，严肃约谈问责，形成闭环效应。二是坚持摘帽不摘政策，最大限度发挥政策措施的即期效应和长期效应。继续聚焦深度贫困片区，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，全面完成剩余108户256人建档立卡贫困人口脱贫任务，推动已脱贫人口稳定脱贫。三是坚持摘帽不摘帮扶，保持驻村扶贫工作队工作连续性，强化定点扶贫、社会帮扶，形成帮扶合力。四是坚持摘帽不摘监管，认真落实《湖北省关于构建稳定脱贫长效机制的意见》，紧盯“两不愁三保障”目标，建立“三落实、三精准、三保障”长效机制，开展脱贫户动态监测和边缘户精准摸排，对因特殊情况返贫人口和新发生贫困人口及时落实帮扶措施。坚持常态化督导，确保政策举措精准落实到户到人。（责任单位：县委组织部、县扶贫办、县行业扶贫部门，各乡镇）

5.抓好各类问题整改销号。坚持问题导向、目标导向、效果导向，组织开展脱贫攻坚“回头看”。统筹推进全县“两不愁三保障”排查发现问题、中央专项巡视“回头看”反馈问题、2019 年国家和省扶贫成效考核发现问题、贫困县退出专项评估检查发现问题整改，综合施策，建章立制，确保问题销号清零，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。（责任单位：县委整改办，整改责任单位）

6.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。围绕提升脱贫质量，巩固拓展脱贫成果，做大做强扶贫主导产业，大力培育市场主体，提升扶贫产业带动脱贫、促进增收能力。持续抓好农村基础设施建设、公共服务提质、村庄环境整治、干群素质提升等工作，统筹推进贫困户、非贫困户发展，以脱贫攻坚实效筑牢乡村振兴基础。（责任单位：县扶贫办、县农业农村局，各行业部门、各乡镇负责组织实施）

三、巩固提升“两不愁三保障”成果

7.努力克服疫情影响。落实分区分级精准防控策略，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用建档立卡贫困家庭人员。开展消费扶贫行动，利用互联网销售渠道，精准组织产销对接，解决扶贫农畜牧产品滞销难题。做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。加快扶贫项目开工复工，上半年完成易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务。密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实兜底保障等帮扶措施，确保基本生活不受影响。（责任单位：县扶贫办、县人社局、县民政局、县财政局、县易迁办、县住建局、县水利和湖泊局、县农业农村局等部门）

8.着力发展基本产业。系统化推进茶叶、食用菌、中药材、光伏、烟叶、畜禽等扶贫产业发展，完成幼龄茶园管护和低老茶园改造任务，扩大食用菌种植规模，稳步推进道地中药材、烟叶、小水果、水产、中华小蜜蜂等特色产业发展，巩固提升蔬菜产业，加快恢复生猪生产，支持牛羊和禽类生产。支持贫困群众自主发展生产，完善产业扶贫带贫减贫机制。加快推进“快递下乡”工程。规范光伏扶贫项目运维管理和收益分配。推进落实产业发展指导员和科技特派员制度，实施致富带头人服务计划，培育壮大农业经营主体。（责任单位：县农业农村局、县科技和经信局、县交通局、县林业局、县蔬菜产业发展中心、县畜牧兽医服务中心）

9.强化基础设施建设。加强中小型灌区续建配套与节水改造，完善农村供水工程运行管护机制，建立水质监测长效机制和因灾害等特殊情况造成季节性缺水应急机制，确保饮水安全稳定。提升农村配电网改造水平，缩小供电半径，提高线路联接率。实施农村公路桥梁“三年消危行动”，完善农村路网，因地制宜配套产业路，打通村级断头路，适度拓展20户以下的户院路，布局发展旅游路，形成乡村路网、村院微循环。建档立卡贫困户等4类重点对象危房应改尽改，完善改造农户档案信息。做好非4类重点对象的农房改造，建立农村危房改造长效机制。加快推动光纤宽带入户，按规划推进5G网络建设，服务“智慧农村”，激活网络“末梢”。加强农村电商网点建设，打通村级物流“最后一公里”。加大美丽乡村建设力度，把基础设施补短板工程与“5+1”建设有机结合，全面推进以集中安置点为重点的环境卫生大整治，美化净化农村环境。（责任单位：县发改局、县水利和湖泊局、县交通局、县科技和经信局、县住建局、县农业农村局、县生态环境局、县供电公司、县广电网络公司）

10.完善基本公共服务。严格落实基本医疗保障政策。规范推进县域医共体建设，强化基层卫生人才培训培养，加强村卫生室配套管理，加大疫情研判和疫后保障，做好重大疾病和传染病防控，提高公共卫生服务能力。完善村级教学点设施，加强教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善和能力提升，扎实做好义务教育控辍保学，全面落实教育扶贫资助政策。完善农村“三留守”人员关爱服务体系、农村养老服务体系、社会救助体系，加快残疾人康复设施建设。加强农村物流站点、远程教育站点、群众服务站点的配套完善，进一步增强村级组织服务功能。（责任单位：县委组织部、县卫健局、县教育局、县民政局、县交通局、县妇联、团县委、县残联等单位）

11.推进贫困户素质提升。整合扶贫、人社、农业、科技和经信、文化旅游、工会、妇联等部门的培训资源，强化贫困劳动力实用技术培训、就业技能培训和岗前培训等，提高就业能力。落实农民教育培训、雨露计划等惠民政策，探索开展订单式、委托式培训，不断提高培训的针对性和有效性。依托对口帮扶和社会扶贫，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。组织开展送科技、文化下乡活动，加强道德法纪教育，规范推进村民自治，健全乡村治理体系，建设文明乡村。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县人社局、县教育局、县民政局、县农业农村局、县科技和经信局、县文化和旅游局、县总工会、县妇联等单位）

12.加强基层组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚，切实提升贫困村党组织的组织力、战斗力。持续整顿贫困村软弱涣散党组织，加强支部标准化、规范化建设。大力实施“红色头雁”工程，建立村党组织书记动态调整优化机制。扎实推进“一村多名大学生计划”、“贫困村后备干部计划”，确保每个村培养储备1-2名村后备干部。（责任单位：县委组织部）

四、全面深化脱贫攻坚举措

13.深化“四项重点工作”。扎实开展“户户走到”，坚持身到、心到、感情到、措施到、效果到，不断增强群众的幸福感、获得感。支持创办扶贫工厂（车间），加强已建在建扶贫工厂（车间）规范化管理，最大限度吸纳贫困人口务工增收。深入实施安幼养老，就近就地为农村幼儿入园和老人养老提供公益服务，着力解决“挣钱顾家两难全”问题。持续推进强基固本，建强基层一线战斗堡垒。（责任单位：县委办、县委组织部、经济开发区管委会、县民政局、县驻村办、县易迁办）

14.开发公岗推动转移就业。深入推进“四增四创”(转移就业增岗、公益岗位增岗、扶贫基地增岗、扶贫工厂（车间）增岗，创业培训、创业服务、创业信贷、创业帮扶)，实现劳动力转移就业8万人以上，实现城镇新增就业3000人，开发就业岗位3000个以上，推动转移就业向精准就业的转变。规范贫困群众与产业基地、扶贫车间等就近就业合同管理，推动贫困劳动力稳定就业增收。合理开发乡村保洁员、水管员、造林员、护林员、护路员和光伏扶贫等公益性岗位，统筹配备公益岗位2.5万个以上,有针对性安置贫困劳动力就业增收。（责任单位：县人社局、经济开发区管委会、县农业农村局、县科技和经信局、县林业局、县水利和湖泊局、县交通运输局、县扶贫办，各行业部门、各乡镇）

15.加强易迁后续扶持。坚持就业、创业、产业一起抓，加强产业配套和贫困劳动力培训，确保易地扶贫搬迁群众持续稳定脱贫。完善配套易地扶贫搬迁安置点设施，整合各类公岗资源，健全安置区网格管理机制，提高社区治理水平。启动易地扶贫搬迁安置房确权颁证，完成易地扶贫搬迁项目和资产审计，用好易迁结余资金，确保集体资产有效使用、规范管理。（责任单位：县发改局、县财政局、县审计局、县易迁办）

16.重点重扶“两类对象”。对有劳动能力的监测户和边缘户，通过产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等帮扶措施，确保持续增收、稳定脱贫。对完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的监测户、边缘户，落实政策性保障兜底措施。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象增发20%救助金。对重度残疾人，纳入残疾人护理补贴范围，同时对城乡低保对象中的残疾对象，纳入残疾人生活补贴范围。对监测户和边缘户的“两类对象”农户，在产业发展、住房保障、教育资助、创业就业、综合保障、防贫保险和社会帮扶等方面予以支持。（责任单位：县扶贫办、县民政局、县残联、县人行、县人保财险公司）

17.强化政策兜底保障。健全低保对象科学认定和精准识别机制，推进低保审批制度改革。落实困难重度残疾人单独施保政策及低保家庭中特困人员重点保障制度。全面落实农村特困人员救助供养政策，加强农村供养机构建设和管理，提升供养能力和服务水平。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险、大病保险制度，形成多层次社会保障体系。落实临时救助政策，逐步提高临时救助标准，确保农村贫困群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助。（责任单位：县民政局、县残联）

18.用好扶贫小额信贷政策。按照国家关于受疫情影响适当延长逾期和展期政策，确保小额信贷用于产业发展，坚决防止出现新的风险。坚持户贷户用户还，依法合规精准发放扶贫小额信贷，确保符合贷款条件的建档立卡贫困户能贷尽贷。加强资金使用监管，确保用于生产用途，充分发挥资金使用效益。做好实时跟踪监测，切实防范扶贫小额信贷逾期风险。依法清收到逾期扶贫贷款，严厉打击恶意拖欠逾期扶贫贷款行为。保持政策连续性、稳定性，建立扶贫小额信贷长效机制。（责任单位：县银保监管组、县人行及各商业银行、县扶贫办）

19.深入推进精神脱贫。动员贫困群众参与项目实施。加强感恩奋进教育，丰富新时代文明实践活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强典型总结推广，对自力更生、自主脱贫人员，探索给予物质奖励和精神激励。发挥村规民约作用，开展移风易俗活动，引导贫困群众养成文明健康生活方式，坚决抵制贫困户赶情送礼风。（责任单位：县委宣传部）

五、扎实做好脱贫攻坚工作督导和普查

20.开展脱贫攻坚挂牌督战。按照国家和省、市挂牌督战要求，对建档立卡贫困人口1000人以上的村、党建促脱贫后进村、2019年度脱贫攻坚成效考核后进乡镇进行挂牌督战。坚持较真碰硬“督”、凝心聚力“战”，强化攻坚举措，确保督战实效。（责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县攻坚办）

21.开展脱贫攻坚普查。县成立脱贫攻坚普查领导小组，组建工作专班，科学制定方案，加强业务培训，推动普查工作深入有效开展。分层分类建立脱贫攻坚普查工作台账，加强对普查数据的梳理、分析和研判，为脱贫攻坚“回头看”和乡村振兴衔接提供依据和参考。（责任单位：县统计局、县扶贫办）

六、强化脱贫攻坚工作保障

22.加强驻村工作管理。保持驻村工作队总体稳定，认真落实“四个一”激励措施，加强驻村工作督导和考核。帮助驻点村完善规章制度，规范民主管理、民主决策、民主监督，确保工作连续、政策持续。（责任单位：县委组织部、县驻村办）

23.建立政策衔接机制。扶贫开发规划作为“十四五”规划的重要内容，实现有机衔接、互促共进。“三农”发展资金投入、项目安排、政策举措，重点聚焦出列贫困村、脱贫人口和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，持续改善群众生产生活条件。（责任单位：县发改局、县财政局、县扶贫办）

24.建立防贫保障机制。整合发改、教育、民政、人社、农业农村、住建等部门资源，统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策，有效解决救助政策碎片化问题。遵循规范稳妥原则，探索按照“农户自愿、政府补贴、社会资助、市场调节”办法，对贫困人口、已脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，参加防贫保、农房保、产业保、伤残保、助学保等保险。（责任单位：县扶贫办、各行业部门）

25.完善扶贫资产管理机制。明确财政投资形成的资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权，保障扶贫资产保值增值、稳健运营、滚动发展、持续惠农。因地制宜采取承包经营、租赁经营、委托经营等多种方式，促进村集体经济发展壮大。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。规范扶贫资产收益分配机制，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等资产收益,优先用于公益岗位、村内小型公益事业、激励补助等贫困户帮扶及保障支出。（责任单位：县财政局）

26.完善大数据管理机制。完善扶贫开发大数据平台，实现信息共建共享、互联互通。健全完善扶贫开发信息系统，强化动态管理机制，拓展扶贫数据系统服务功能。加大数据采集分析力度，提高数据精准度。建立返贫预警机制，对脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体实施跟踪和动态监测。（责任单位：县扶贫办）

27.加强扶贫项目资金监管和动态管理。规范项目库建设,加强财政专项扶贫资金管理，落实项目资金预拨制、报账制、公示公告制，建立扶贫资金全流程监控监管机制，提高资金使用效益。抓实抓好扶贫对象动态管理，提高数据质量。建立防止返贫监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行实时动态监测。加强扶贫资金项目监管，努力提高扶贫效能，放大社会效应。（责任单位：县财政局、县扶贫办）

28.加强扶贫领域作风建设。持续整治扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题。运用扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查，坚决整治侵害群众利益的“微腐败”问题。强化对脱贫攻坚工作的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。（责任单位：县纪委监委机关）

29.全面化解扶贫领域信访矛盾。坚持问题导向，一案一策，综合施治，限期化解，实现全县扶贫领域信访总量大幅下降，进一步提升群众对扶贫工作的认可度。落实扶贫领域信访高发、多发的约谈制度，对扶贫领域信访居高不下的乡镇，实行乡镇党委书记离岗专抓，确保扶贫领域信访积案及时就地化解，贫困群众诉求第一时间得到回应。（责任单位：县信访局、县扶贫办）

30.实事求是加强扶贫总结宣传。全面总结党的十八大以来全县脱贫攻坚取得的重大成就、脱贫成效、生动案例、典型经验、特色亮点、伟大精神。通过各种途径宣传推介脱贫攻坚做法与成效，挖掘扶贫典型，讲好竹山脱贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大实践。开展扶贫日系列活动。加强涉贫舆情处置。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办）

中共竹山县委办公室2020年3月19日印发